犁剑关系与盛世危言

点睛

当今中国的机遇来之不易，抓住了是转机，抓不住就是危机。

特邀嘉宾：

国防大学

有文字记载的人类文明史，弥漫着绵延不断的烽火硝烟，不断向人们揭示一个既古老又新颖的命题：战争的艺术从特定的经济意义上看，就是如何实现军事资源优化配置的艺术。处理好“犁”与“剑”――即经济与国防的关系，关乎国家安全与发展全局。

国防与经济的基本关系，可以表述为经济是国防的基础，国防是经济社会发展的根本保障。在信息化时代，这一基本关系式非但没有消弱，反而不断得到强化。仅就国民经济对国防的决定性作用而言，由于现代信息化战争更多地表现为以国家整体实力为支撑的体系对抗能力，因而国民经济技术发展的总体状况，更为强烈地决定着能够满足国防需求的供给水平，不断拓展着可以用于支持国防建设的资源边界。同时，日益攀升的高技术武器系统成本，也不断强化着国民经济和国家财政对国防建设需求约束趋紧的态势。从战争消耗的价值量看，第二次世界大战，美军平均日消耗费用为1.94亿美元；越南战争时，约为2.3亿美元；第四次中东战争时，约为5.5亿美元。1991年的海湾战争历时42天，约耗资610亿美元，而伊拉克战争的耗费据美国国会报告称，目前已高达6480亿美元。显然,日益上涨的武器系统成本和战争耗费，正在日益强化着国民经济对国防的决定作用。

由此观之，信息化战争形态不断演进，在不断加剧着经济建设与国防建设在资源占有上的矛盾，加剧着国民经济的负重性与国防经济的消耗性之间的矛盾。与此同时，现代战争和军事活动，也在强化着国防力量建设的周期性与战争的突发性之间的矛盾。现代武器装备系统的日趋复杂和国防力量建设的复合性，决定了国防实力的增长需要更加漫长的过程。新型武器装备的研发和现代军事人力资本生成的周期事实上拉长了。比如，一种新型导弹和战机，从设计、定型、生产到装备部队并形成战斗力，往往需要20年以上的时间。而战争的爆发通常没有预告期，从面临战争威胁到战争爆发，往往是骤然发生的事。战争的突发性与国防力量发展的周期性之间的矛盾，决定了国防力量发展必须有较大的提前量，要求国民经济体系在平时就要为国防系统提供相对稳定和符合军事技术结构要求的资源投入。

架起“犁”与“剑”立交桥

当今时代不断强化着的国民经济对国防建设需求约束趋紧的态势，使统筹和协调经济建设与国防建设关系的难度空前加大。最大难点在于：如何根据国家所确定的总体战略，将资源合理配置于安全与发展两大战略目标？如何使分别投入于国防部门和社会经济部门中的资源能够产生效益上的“合力”，从而实现国家总体战略目标效应最大化？

国防建设与经济建设的协调方式，主要有两种模式：一为传统的“板块”模式，二为现代的“融合”模式。前者是国防建设与经济建设两大体系相对封闭、互不相通的模式。在分离式的国防建设模式中，国防投入一经形成便会进入军事消费领域，从总体上就不再进入社会再生产过程，不再直接参与社会财富的价值增值过程。由于国防建设投入被作为一种非生产性的资源消耗使用，由此形成国防投入与经济建设投入在资源上的竞争性关系，即二者之间在资源配置上形成“此少彼多”的关系。所以，在这种模式中，国防建设的机会成本很高。

而“融合”模式则完全不同。在这种模式中，国防领域与民用领域的技术成果、人才、资金、商品、信息等资源要素，呈现双向扩散、交流和融合的态势。它能够更好地节省资源、形成国防与经济的良性互动。由此，二者之间争夺资源而显现出来的竞争性关系开始弱化，“共生共长”的互惠使二者之间产生一种良性关系，国防建设的机会成本由此大大降低。

在信息化战争时代，化解经济和国防两大建设矛盾，构架“犁”与“剑”立交桥的基础工程，是实现军民融合式发展。在这方面，目前世界上许多国家已形成比较规范的做法。韩国2007年交付使用的两艘大型运输船，也设计为军民两用型，战时不用改装即可成为容纳700名士兵、10架直升机和10多辆战车的轻型航母；日本航空自卫队的飞机、坦克平时保有量很少，但战时扩产能力极强，可数倍乃至十数倍于平时；美国州际与国防高速公路网遍布全国，几乎所有州际公路每50公里就有一处飞机跑道，有许多路段还专门修建了应急飞机场，可起降重型飞机。

近年来，我国提出要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略构想。这一重大战略目标的确定，为实现国家资源经济效益和国防效益的最大化，为国家总体战略最优化提供了科学指导。

新的发展观和新的发展阶段，要求在战略目标、资源配置和运行机制3个方面对国防建设与经济建设进行统筹、协调与整合。只有打破军民分割、自我封闭的传统界限，实行全方位的融合，充分发挥经济和国防两大体系资源整合的优势，将国防建设真正植根于国民经济母体之中，才能形成国民经济对国防经济的强大支撑力，才能充分发挥国防经济对国民经济的促进作用，形成国防经济对国民经济尤其是高科技产业发展的强大牵引力。

抓不住就是危机

经济上落后，有被开除“球籍”的危险；军事上落后，有亡国灭种的危险。第一次世界大战期间，法国内阁总理克列孟梭曾经说过一句耐人寻味的话：战争太重要了，所以不能把它交给将军们。他的这一认识反映了一部分政治家、战略家的深层担忧。在一些政治家看来，将军们只懂得打仗，不懂战略，没有战略意识，所以不能让他们决定战争问题。

可是，将军们的职责毕竟是指挥打仗，战争不交给他们又该交给谁呢？所以克列孟梭这句话应当改为：战争太重要了，只能把它交给具有战略全局眼光的将军们。这个战略眼光，就是富国强军统一的战略眼光。

在当今世界，经济活动作为人类最为复杂的有目的的活动，在全球化背景下已经同国家安全和军事行动紧密捆绑在一起。随着经济全球化进程的加快，传统的经济与军事的关系正在发生着深刻变化，单独依靠军事手段，已不可能达成国家安全战略目标，军事、经济、政治、外交、文化等多种手段的综合运用，已成为现代国防的必然要求。

在现代战争和社会经济的发展进程中，作为一名现代指挥员，除了要具有坚定的政治立场、系统的战略思维、精湛的指挥技能等基本素质外，还需要具有强烈的国家经济资源战略意识。经济是战争产生和继续的根源，现代战争背后无不流露出对资源的争夺和控制，掌握经济的基本运行规律和优化配置资源的思想，高效组织利用经济资源，在更高层次上指导战争，达成作战目的，已经成为联合作战指挥员的基本职能。

环视世界，从政治、经济、军事、外交等高度综合谋划国家安全与发展，已经成为各主要国家高中级军官教育的基本内容之一。美国国防大学专门设有武装力量工业学院，培养国防经济资源管理方面的专职官员，所开的课程涉及宏观经济学、微观经济学以及包括武器装备采办理论等内容在内的国防经济学等。英国、法国、俄罗斯等国家也都在其最高军事学府或其他军事院校设有经济相关课程。外军院校教育的目标指向，显然就是将其高中级军事指挥人员培养成为具有强烈经济资源战略意识的高端综合素质人才。

在这种深刻背景下，我们将何以应对呢？在这个重大问题上，需要我们清醒地认识信息化战争演进和当代经济社会发展，对军队高中级指挥员素质的新要求，要在国家安全与发展战略全局的高度上谋划部队的建设和发展。

当今中国的机遇的确来之不易，抓住了是转机，抓不住就是危机。在中国近代史上，中国因政治腐败、制度变革滞后以及军事教育上的短视等原因，曾经数次与国家发展的战略机遇和近代军事变革的重大机遇失之交臂，留下了国破家亡的惨痛记忆。今天，我们必须站在国家安全与发展战略全局高度，谋求富国与强军的统一，必须把富国建设的机遇期与强军建设的机遇期统一起来，坚定地走中国特色军民融合式发展道路。