社保基金三大病灶

2001-07-22　来源：文摘报　 我有话说

年均资金缺口3000亿　目前，我国社会保障基金存在着规模比较大的隐性债务，在未来30年内，我国的社会保障基金将面临高达10万亿元的缺口，平均每年的资金缺口为3000多亿元。今年6月12日，国务院发布了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，今年通过存量发行减持的国有股金额仅为200亿元，实属杯水车薪。对此，财政部科学研究所基础室主任杨良初博士说，开辟资金来源还有三条渠道可以选择：一是中央财政支出，二是发行社会保障国债，三是发行社会保障彩票。

缺少监督，资金进了小金库　杨良初认为，社会保障基金在开辟新的资金渠道、扩大覆盖面、稳定基金来源的同时，必须加强规章制度的建设。目前我国社会保障基金的最大问题是监管体系和制度建设太松散，尽管中央三令五申，但一些地方把基金当作自己的合法收费渠道，挪用现象严重。应尽快制定《基金监管法》，建立横向的即从收到支和纵向的即从中央到地方的监管体系。

应放宽限制进入资本市场　在一些国家，社会保险基金的运作越来越市场化。目前，我国社会保险基金的保值增值渠道主要是银行存款、购买国债和特种债券，这显然不能适应社会保险基金保值增值的要求。从社会保险制度的长期可持续发展与国际惯例考虑，必须放宽社会保险基金的投资运营限制，使社会保险积累基金进入资本市场，获取更高的资金回报，只有这样，才能实现和满足社会保障基金保值增值的要求。