国务院发展研究中心副主任陈锡文认为，现行的征地制度存在着许多弊端，其根源在于，我们在土地的所有权转换过程中没有将土地资源按市场机制来配置。在目前的征地制度下，农民丧失了双重权利。首先，宪法规定土地归农民集体所有，但事实上土地卖与不卖，不由农民决定；其次，农民也没有与买方平等地坐下来谈判价格的权利，这又造成农民利益的损失。
现行征地制度形成于计划经济时代，明显地带有要求农民支持国家建设的色彩。征地时，政府先把集体土地变成国有土地，然后再出让，出让的价格是市场价格，而征地时的价格只是市场价格的极小部分。而这一小部分又由集体与农民两方面来分，农民实际到手的利益小得可怜。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费是该地被征用前三年平均年产值的6－10倍，即使按《土地管理法》规定的最高限——前三年平均值的30倍来补偿，每亩地以年产一吨粮计算，每年1000元产值，30倍也只有3万元。有关资料显示，土地用途转变增值的土地收益分配中，政府大约得60％－70％，村级集体组织得25％－30％，农民只能得到5％～10％。
有专家估算，新中国成立以来，通过农产品价格“剪刀差”，从农民身上大约拿走了6000亿元－8000亿元；而改革开放以来，通过征地的“剪刀差”，又拿走了大约20000亿元。正因为卖农民的土地有利可图，一些地方政府扩张城市和“卖地”的积极性十分高涨。目前，我国非农建设占用耕地每年达到300万亩左右，这意味着每年约有数百万农业人口失去赖以生存的土地。
陈锡文说，土地是农民的基本生产资料和基本生活保障，如果要征用农民的土地，必须解决农民的就业问题，并使之进入社会保障体系。同时，多数地方都是开发商来使用土地，而开发商是有利润的，因此，买卖双方应通过公平合理的谈判来确定价格。应该明确，土地是农民的财产，谁也不能随意侵占。
目前，工业化和城市化的进程在加快，各地“经营土地”的呼声也越来越高。推行新一轮农村改革已是大势所趋，而征地制度改革无疑是其中的核心和焦点之一。（《经济参考报》2003.1.20）
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