从2月15日开始，俄罗斯联邦移民局将在全国所有448个出入境口岸建立常设机构，外国人在进入俄罗斯境内时，除了向边防人员出示本人护照和有效签证以外，还要办理一个前所未有的新手续——填写“移民卡”。在俄罗斯境内的外国人也要在这个日期以前补办这道手续。
据俄罗斯媒体报道，在居住着80多万外国人的莫斯科，仅有3万多人领到了“移民卡”。由于签发“移民证”的前提是看入境者的身份和职业，因此受“移民证”问题困扰最严重的就是那些到俄罗斯打工和做生意的中国人。据估计，2003年在俄罗斯经商打工的中国人将减少一半。（《环球时报》2003.2.10）
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