1992年以前，连云港市宋口村在当地以贫困出名，全村750亩耕地，960多口人，人均收入不足700元。其时，宋世敏在县城搞建筑和水产经营，家产已过百万。宋口村村支部和镇党委决定，将这位“能人”请回村当书记。
2002年，宋口村国内生产总值已达到2.8亿元，人均纯收入6000元，被国务院发展研究中心命名为“苏北第一村”。十年间，宋世敏个人创建的榆城育苗厂也在逐渐发展壮大。1999年，该厂改名为江苏榆城集团，固定资产1.85亿元，为村企合一的省级集团公司。宋占有公司32％的股权，为第一大股东。2001年12月，宋世敏被破格提拔为青口镇党委副书记。
宋世敏当选副县长的具体程序是：经过社会各界、当地群众、村干部、镇党委、地方党委对其进行的考察，形成一个初步考察报告上交连云港市委。然后进行为期一周的社会公示。
赣榆县人大提供的资料显示，对于宋世敏的任命，该县十四届人大常委会29名委员以25票赞成、2票反对、2票弃权的无记名投票方式选举通过。
6月6日，宋世敏对记者说：“县里对我这个副县长的要求是，大型会议要参加，不分管的会议可以不参加。因为6月1号刚刚任命，所以现在管政府哪一块工作还没具体明确。我在县政府还没有办公室。不过全县216家搞水产育苗的企业我都要管。”
既是企业老总，也是副县长，这种双重身份是宋世敏的压力所在。
中国人民大学行政管理学系毛寿龙教授分析说：“他的两个身份是冲突的，作为县长，必须执行国家和上级的政策，而作为企业家，同时要追求利润和企业发展。这就会在客观上产生不少嫌疑，很容易矫枉过正。从国外来看，企业家进入政界之前，需要有一段时间的过渡期。我国还处在这种身份转换的发展初期，说进政府就进了，没有脱离企业之后的缓冲。但这个问题提出来，关注的人越来越多，社会民众对于这方面的立法要求也会越来越强烈，就会逐步形成规则。” （《21世纪经济报道》2003.6.12）
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