专家意见：
公安机关指定照相馆拍摄证照的行为是违法的。《反不正当竞争法》第7条明确规定：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正常的经营活动。”公安机关指定照相馆拍摄证照实质上造成了指定经营者的垄断经营，是一种不正当竞争行为，侵害了其他经营者的合法权益。我国消费者权益保护法第9条、第10条也规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利，有权获得价格合理等公平交易条件。公安机关定点拍摄证照的规定，使某些照相馆垄断经营证照拍摄并提高价格，也侵犯了办证公民作为消费者的自主选择权和公平交易权。（《法律日报》2003.6.18）
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