“问题文件”源于利

2003-08-10　来源：文摘报　 我有话说

罚款或收费一般需要依据，这时很多部门都会拿出一个红头文件。可问题是，这些文件都是合法的吗？某报日前的一则报道让人震惊：河南省法制办今年上半年对规范性文件开展备案审查，结果查出的存在违法或不当的文件占总数的19％。也就是说，差不多每5个文件就有一个有问题。更令人忧心的是，据说，这种现象在一些地方很是普遍。

红头文件必须在法律法规允许的范围内制定，这是常识。为何这么多的文件存在问题？我觉得大多是因为部门利益作怪。看看这些文件“违法或不当”的原因就明白了：有擅自设立行政审批项目、增加行政审批内容的；有违反法律和市场经济原则，规定取得施工许可证必须与某些企业签订合同的；有违法设定行政处罚，越权规定减免所得税和土地出让金的，等等。

一些红头文件存在的问题本来是很明显的，之所以问题文件层层下发而没有人看出问题，恐怕是有人在装糊涂。因为如果按规矩办事，有些“好处”肯定无法拿到，而打个“擦边球”则会财源滚滚。在这种情况下，当然就“看不出问题”了。当问题文件与法律法规冲突的时候，因为红头文件往往威力强大，当事人难于抵抗，这必然使法律丧失权威性。（《工人日报》2003.8.6）