10月5日，阿拉法特宣布巴控区处于“紧急状态”，任命了以库赖为领导的8人紧急内阁。7日，紧急内阁正式宣誓就职。然而，紧急内阁成立后不久，巴解组织主流派别“法塔赫”部分官员和一些巴立法委员会委员就对紧急内阁的合法性提出了质疑。
一些巴方官员指出，根据巴法律规定，内阁的成立必须经过立法机构（即巴立法委）的信任投票，并在获得立法机构通过的前提下才能被赋予权力，进行运作。另有一些官员认为，紧急内阁未经磋商就匆匆成立，不具有合法性，谈不上对其进行信任投票。还有一些官员主张，应该组建一个完全内阁，而不是8人“小内阁”。由于巴民族权力机构内部各方各持己见，互不相让，原定于10月9日举行的对紧急内阁的信任投票无法进行。作为紧急内阁的领导人和负责人，库赖深感“骑虎难下”，因此只好威胁辞职，以图能尽早解决内阁之争。（《世界新闻报》2003.10.13）
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