其一，现在我国已经发展到了工业化中期，具备了由二元结构向更高水平一元结构过渡的条件。中央此时提出“城乡统筹”发展战略，正是为了适应这种结构转换的需要，希望通过“城乡统筹”来逐步缩小城乡差距，至少在当前遏制城乡差距的扩大，最终实现城乡同步和谐发展。社会保障作为这种结构转换一个方面的内容，就是要通过“城乡统筹”逐步走向“城乡统一”。但是我们应该看到，这种结构转换是一个相当长的历史过程，发达国家大多曾为此跋涉了约半个世纪。所以，在今天立即实行社会保障的完全“城乡统一”无异于揠苗助长！
其二，政府是举办国家社会保障计划的主体。但问题是，如果我国马上就实行完全“城乡统一”的社会保障计划，政府有无足够的财力来负这个责任呢？根据《中国劳动和社会保障状况》白皮书公布的数据，“仅2001年一年，中央财政用于社会保障支出的资金就达982亿元”，占当年财政收入的11.4％，而其保障的人口只占全国人口的十分之一。如果按照“城乡统一”的思想把社会保障全面铺开，那将会是怎样的情形呢？
其三，我们在进行有关农村制度设计时，总是满怀热情地“为农民争利益”，但却从来不问农民是否消费得起我们这份“好心”。事实上，这几年在进行城乡统筹就业、农村养老保险和农村医疗保险方面的试点，效果都不好。出人意料的是，工作的阻力恰恰来自农民，农民对此普遍不理解、不热心，甚至公开抵制。农民们说：“我吃饭都困难，哪还有钱省到明天花？”因此，如果在今天就强行推行社会保障的“城乡统一”的话，那么，我们对农民的未来所奉献的“责任心”会不会演绎为当前的“农民负担”？
因此，现阶段社会保障工作，要分清轻重缓急，循序渐进，逐步缩小城乡差距，最终从“城乡统筹”走向“城乡统一”。（《社会科学报》2003.10.23）
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