根源在于体制问题，1995年国务院颁发的6号文件规定：实行个人缴费之前，国有企业职工的连续工龄视同缴费年限。这一政策使得职工养老权益得到切实保障，但同时也产生了巨大的债务包袱。我国目前已进入老龄社会，退休职工人数越来越多。没钱发放养老金怎么办？就用新收的养老保险金不断“填窟窿”，这使得做实个人账户成为一句空话，不仅当期支付缺口越来越大，去年扩大到500多亿元，而且个人账户的空账也越滚越大，到去年底全国个人账户的空账已达到4800亿元！（《新华每日电讯》2003.12.21）
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