彩票立法为何难部门利益难协调

2004-06-17　来源：文摘报　 我有话说

陕西宝马彩票系列案件捅开了中国彩票业繁荣表面下的种种问题，现行的福利彩票和体育彩票发行体制改革已是迫在眉睫。

彩票，是国民收入的第三次分配，是政府筹资的一种方式，隶属于民政部的中国福利彩票中心和隶属于国家体育总局的中国体育彩票中心，作为彩票两大发行者为中国彩票业发展起到了巨大的作用。

但福利彩票和体育彩票发行各成体系，从业人员众多，从游戏规则上看，无非是即开型彩票、数字型彩票、乐透型彩票和足球竞猜型几种，两大中心在几种产品上进行同质竞争，为争夺市场份额进行事实上的价格战，最终结果往往以损害公正、公开和稳定的游戏规则来达成筹资目的。

作为监管部门的财政部，其监管职能由财政部一个处来具体实施，往往心有余而力不足，实际的监管是由两大中心的上级主管部门民政部和国家体育总局来实施，本质上是一种自我监管。

目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十个部委分配公益金收入，民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50％，其他一半由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008年奥运会等八大领域分配。各主管部门纷纷要求扩大自己的公益金分配额度，教育、建设、西部开发等众多部委也提出要从彩票收入中分一杯羹。在这种情况下，立法部门要协调各部门的关系，则彩票法会遥遥无期，这对中国彩票业的长远健康发展极为不利。（《北京青年报》6.14鹿永建等文）