国资清查陷入权力困境

2004-10-21　来源：文摘报　 我有话说

2004年10月8日，国务院国有资产监督管理委员会政策法规局对外公开征求《中央企业重大法律纠纷案件管理办法》的意见。在征求意见稿中，国资委规定，中央企业在处理重大法律纠纷中，造成企业重大损失并涉嫌犯罪的，相关负责人将被送交司法机关处理。同时，针对各省国资委的大检查同时启动。

10月中旬左右，国

资委、财政部、监察部和国家工商总局组成的国企产权转让联合调查组将抵达江苏、浙江等省份，听取各省国资委等四部门的检查汇报，并对一些重大企业国有股权转让进行联合抽查。此次彻查，主要针对中央企业在地方上的二级和三级子公司在“主辅分离”和地方国有企业在产权转让过程中出现的问题进行。

但国资委的职能设置，却使得查处出现了两难。

国资委目前直接管理的中央直属企业（央企）是189家，直属企业国有资产总额达7万多亿元。而全国范围内的国有资产近12万亿元。虽然国务院曾经在“三定”方案中明确表示，国资委“管人管事管资产”，但发改委目前还保留着投资权；非上市公司产权变动的重组转让登记，实质上还在财政部，尚未完全移交。至于对企业重大决策的权益，操作过程中也难以真正落实。比如22家央企兼并重组过程中，国资委只拿出预案，政府最后来拍板。

本次清查的另一个重点，是对地方国资的监管。但是，分权设置使国资委再次遭遇监管真空。国资委与省、市（地）国资机构之间，实行“分级所有、分级监管”模式。对于地方国资委，国务院国资委只有指导功能，而无行政处分权，无疑使得监管效果大打折扣。《国有资产法》起草了近10年，至今迟迟不能颁布，使得国资委的职能落实、查处各地各企业是否存在国有资产流失时，判断依据出现了真空。国有资产法的立法工作，已经显现出急迫的必要性。

（《中国新闻周刊》2004.10.18）