2004年5月，河南省出台规定，扩大在河南经济中有着举足轻重的地位和作用的35个县（市）的部分经济管理权限，享受省辖市的待遇，即计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨。目的是使条件好的县（市）进一步优化环境，提高行政效率，拥有更大的发展自主权，以带领和推动河南经济更快发展。
但在推进强县扩
省辖市对扩权县市的支持力度减弱。如，在财政配套资金问题上，对于一些已经审批的项目，省里资金下来了，要求省辖市配套的部分没有到位，这样就给县市发展带来很大的资金制约。
垂直部门在扩权政策中定位模糊。如土地、金融、工商、税务等垂直部门，一些权力如何定位，是扩还是不扩、扩到什么程度都缺乏一个明显的界定。
由扩权带来的这部分县（市）事实上与原来隶属的省辖市管理脱钩，催生了与原来省辖市的矛盾，扩权县市由原来的一头协调变为两头协调，事反而更难办了。
有关专家认为，目前我们国家投入高额成本维持的庞大地级市政府架构，在实际工作中却有可能成为社会发展的阻碍，形成“漏斗效应”：一是“财政漏斗”，由于一些地级市
本身城区的经济体较小，靠自身财力不足以每年拿出几亿元的资金维持地级市政府运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，下级县市敢怒不敢言；二是“权力漏斗”，争权、争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生；三是“效率漏斗”，我国是“中央―省―地级市―县、区―乡镇”五级政府架构，应加快推进行政管理层级的压缩和改革。（《新华每日电讯》6.27）
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