自改革开放以来，除了早期的一些改革如农村联产承包责任制等是自下而上改起来的，后来的改革基本上是自上而下进行的。一般程序是：问题提出―专家调研―改革方案―试点―推广。这样的好处是易于从全局上把握改革。但也有其不足，主要表现就是越到基层，越容易“走样”，越容易被“对策”毁了“政策”。
如何获得一贯到底，不走样的机制保障呢？那就是，改变目前自上而下的改革程序，将自上而下与自下而上相结合。所有的改革，只要是终端利益在基层群众的，都应该把改革方案提前发到基层群众手中，先征求意见，再臻完善。决策要有群众代表参与，决策一旦实施，要有群众代表参与监督执行。如此一来，政策被“对策”歪曲的现象就可以从根本上避免。（《中国改革报》7.13）
