2005年5月18日上午，银联汽车租赁公司租赁给洛阳市某银行的一辆桑塔纳2000型轿车，在洛阳市南昌路某大厦门前被盗。随后，银联公司总经理程建平和银行的工作人员报了案。
7月初，警方传来消息：案子破了，车子找到了。程建平立即和银行司机等人前往平顶山公安局刑侦支队二大队取车。正当程建平等人准备将车
因为该车在平安保险公司洛阳分公司投保，那天进行车辆认定时，洛阳平安当即拒绝了平顶山警方的要求。此后，因银联公司拒绝向平顶山警方支付所谓的“奖金”，至今，那辆桑塔纳轿车仍停放在平顶山市公安局的大院内。
平顶山警方为何向保险公司索要“破案奖金”？
7月21日，平顶山公安局向记者出具了一份“保发（1994）139号”文件复印件，并认为：“以前我们办的类似案子都是按照这个规定执行的。”
这份“保发（1994）139号”文件，是1994年公安部和中国人民保险公司共同印发的，其目的在于提高公安民警的破案积极性、弥补办案经费的不足。文件名为《关于加强被保险机动车辆追查归还工作的补充通知》。《通知》提出：保险公司应该给予公安机关破案奖金，市内追回按车辆估价的10%、跨市15%、跨省20%，按此比例对公安机关进行“奖励”。
洛阳平安理赔部经理陈东明认为，破案抓贼是公安机关的工作，他们是全额的财政公权机关，我们没有理由在纳税之外再给予他们“奖励费用”。平顶山警方所依据的文件，是11年前中国人民保险公司和公安部联合下发的，对我们没有约束力。
中国人民公安大学法学教授王太元认为，尽管“保发（1994 139号”文件是当时由公安部和中国人民保险公司共同以文件的形式下发的，但从其内容来看，它既不是法规，也不是两个行政部门共同下发的规章，充其量是公安部门和一家企业签署的内部协议和合同，没有普遍的约束力。作为民事行为，当时的中国人民保险公司有执行该规定的理由和依据，但对其他保险公司，则没有任何法律效力。
7月25日，公安部法制局答复：“平顶山警方应该立即退还车主的车辆，他们与保险公司的争议与车主无关；至于这个文件，国家没有公开宣布撤销，但实际上它已经没有什么效力了。”
7月26日，洛阳平安最终向平顶山警方支付了约1.5万元的“破案奖金”。但事件本身颇让人回味。（《大河报》7.27）
 |
