1982年，国务院出台了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》。办法要求：“年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残外，因地制宜，每人每年义务植树3棵至5棵。”但长期以来，适龄公民的法律尽责率却不足50%。
在北京，600多万符合义务植树条件的公民中每年就有一半人未履行植树义务，以一年一人种3棵
是什么原因导致这一法定义务大面积落空呢？
全国绿化委员会办公室周力军处长指出，据调查，在全国还有不少适龄公民没有把义务植树作为国家法律、法规来看待，如对义务植树是否为公民应尽的法定义务，回答正确率只有33%;每年都能组织适龄公民参加植树的单位，为64%，有时组织的单位，为26%，从未组织的单位，占10%;许多适龄公民因其所在单位流动和不确定因素，形成义务植树无人管理的状态。除此之外，全民义务植树法规实施了20多年从未修改过，严重滞后的法规已经不能适应市场经济发展的需要。(《法制日报》3.13)
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