劳动合同法：凸显劳动者本位

2006-04-16　来源：文摘报　 我有话说

3月20日，全国人大常委会公布《劳动合同法（草案）》全文，向社会公开征求意见。

近年来，劳动争议范围不断扩大，劳动关系的变化与法律的不变，使1994年出台的《劳动法》难免显得有些“刻舟求剑”。更重要的是，12年来劳动关系的内涵发生了天翻地覆的变化。在《劳动法》颁布的1994年，全国5000万国有企业职

工均有固定的身份，“单位”一词依旧盛行。1998年，国企开始大量裁员，5000万名国企职工的绝大多数被推向市场。不仅国企职工的劳动关系走向了市场，另有至少1.2亿农民工加入其中，个体经济组织、私营企业、三资企业空前壮大，这一系列的新劳动关系，都需要用新的劳动合同法来调节。

在市场经济中，用人单位与劳动者，或称劳方与资方，是最重要的关系之一。如何对待双方，一定程度体现了政府和立法者的政策取向。《劳动合同法（草案）》强调对劳动者最起码的保护。

一位草案起草者说，“劳动者本位成为本草案起草的核心原则”。例如，草案第九条规定：用人单位和劳动者对是否存在劳动关系有不同理解的，除有相应证明的以外，以有利于劳动者的理解为准。草案第十条规定：用人单位和劳动者对劳动合同的内容理解不一致的，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于劳动者的解释。这等于是告诉大家，将来在“模糊不清”的时候，听劳动者的。为治理“恶意欠薪”这一顽疾，草案制定了“滞纳金”性质条款――“逾期不支付，要向劳动者加付50％～100％赔偿金”。

劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说，“放在更大的背景下考量，此番《劳动合同法（草案）》的出台，也是国民收入格局调整的一部分”。“合同得到切实的执行，劳动者不再遭受欠薪的烦扰，实际上就在一定程度弥合了收入上的差距。”（《新闻周刊》2006年第11期）