据银川市民政部门介绍，自2003年新的《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》出台后，由于“救助办法”强调“自愿救助”的原则，且不能强制收容，这使得大量流浪乞讨人员从四面八方涌入城市。仅银川市每年就有近千名流浪乞讨人员出没于繁华街道、宾馆酒店甚至居民住宅小区。3年来，银川市救助站为近三千名流
面对满大街的流浪乞讨人员，治安警察、巡警和交警似乎都很无奈。按照刚刚颁布实施的治安管理处罚法的规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。而反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处以5日以下拘留或者警告。这个规定虽然赋予公安机关管理流浪乞讨人员的职责和处罚的权力，但在实际操作中，乞丐根本不理会法律规定的拘留、警告和罚款处理。即使对他们依法实施了行政拘留，也收不到应有的处罚效果。有的乞讨人员还巴不得把他们拘留起来，管吃管住。
现行法律法规对流浪乞讨人员缺乏明确的执法手段，这已成为流动人口管理中一个新的不容忽视的治安管理盲区。宁夏大学法学教授贺凤峻告诉记者，由于流浪乞讨人员流动性大，被强行乞讨的人又相对不确定，决定了对流浪乞讨人员的管理难以取证。即使确定了乞讨人员和被强行乞讨人员，又有谁能够证明这些乞讨人员实施了强行乞讨的行为，侵害了他人的人身权利和财产权利？而在多数情况下，被乞讨或被强行乞讨的人们都出于同情之心，几个毛票、几块钱甚至几十块钱给了也就给了，根本不当回事。
在流浪乞讨人员中，除了一些确实是生活所迫无着落的外，很多乞丐强行乞讨的行为，实际上带有侵犯人身权利、财产权利，甚至敲诈和抢劫的性质，司法部门应对这种采取胁迫、诱骗或者利用他人强行乞讨并造成严重后果的行为，依法追究其刑事责任。（《法制日报》4．20）
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