近日，江苏省出台了《江苏省关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见》规定，对因生活所迫初次卖淫，以及以口淫、手淫等方式初次卖淫嫖娼等情形，属于“情节较轻”的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。该规定6月1日起施行。
“生活所迫”能不能成为减轻处罚的理由，有人说，该规定的实行是理念上的进步；有人说，
法律专家认为，目前，国内尚未明确界定何为卖淫嫖娼行为。江苏省公安厅的想法、做法无可厚非，值得称赞。但是，地方释义缺少法律效力，不能作为行为依据。也就是说，民警可以按照这个意见去执法，但如果发生诉讼，却不能拿这个“意见”作为依据减轻、减少自己的责任。
实践中，基层民警感到，该法可以解决一些问题，但现实中困扰仍在。
南京市后宰门派出所一位办案民警说，今年除夕夜，南京市的王先生在网上认识了一个网名叫“浪漫激情”的女性，对方主动发出一夜情的邀请。二人在酒店浪漫过后，王先生在回家途中发现，钱包里少了800元钱。这让他感到很恼火：一夜情怎么能收钱？顾不得脸面的王先生当即报了警。民警迅速赶到酒店，却发现“浪漫激情”其实是个男人。
“同性之间实施性行为，是否可以认定为卖淫嫖娼？”陷入“法无明文规定”难题中的民警，不知该如何处置这两个人。
如今，指导意见中规定，卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系的行为。行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。
但江苏省妇幼保健医院门诊部张医生却有着自己的看法：“现在的科技发展，连处女膜都能人造，卖淫者初犯还是屡犯我觉得不好界定。从一个医务工作者的角度出发，我认为这项法规的出台会有‘空子’可钻。”(《法制日报》6.6)
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