为完成法院规定的结案数，基层法庭在没有正式受案的情况下，自交诉讼费，凑人名，自按手印，伪造案卷凑数……在法院工作了18年的老法官毛书铭，向记者披露了长期暗藏于黑龙江省海伦市人民法院内部的“做卷”秘密。
任务下到各法庭
“做卷”始创于2002年。
当年年初，在海伦市法院全院工作会议上，院长姜立波布置了一项特别任务：要求各法庭在正常案件基础上，年底前须完成100件民事案件和60件执行案件。接到任务的包括法院民、刑等法庭和分布于下辖23个乡镇的7个基层法庭。
海伦市是个县级市，辖区内80%是农村人口，经济欠发达，发案率较低。此前，全市每年审理的案件数也就一千多起。2002年每个法庭要增加160件案子，也就意味着，全院当年一共要多出1000多件的办案任务。
多位法官告诉记者，院里之所以下达这样的任务，一方面是为了工作成绩，更主要的原因，是考虑到保证编制的需要。“案件数上来了，才能增编，保证人员，不然上面得撤编、合编。”
在压力之下，2002年底，布置到各法庭的160件案子任务，多数圆满完成，全院审理案件总数一下比前一年增加一倍多，达到了3000多起，工作业绩十分突出，当年被绥化中院授予“全市人民满意的法院”称号。
这一任务延续到2003年，法院完成案件数稳步上升。到了2004年，海伦市法院下达任务改为一年各法庭需“审理完成200起案件”，而60件执行案的任务仍然不变。
于是，“200件的案件任务”延续到今年，成为海伦市法院各法庭的工作目标。
三等功的背后
2006年6月1日，海伦市伦河镇伦河人民法庭档案室。
一份“2002年立案登记簿”展现在记者面前，编号从“131”到“230”，加起来正好是100件。在这本立案登记簿上显示的信息颇有一些规律：
案件原告一律为某某村村委会，而被告的名字都是该村的农民，一个村被告少则十几，多则30个；案子的诉讼标的清一色不超过1000元，立案时间集中在10月到12月，结案方式多数为“调解”。
“里面的案子基本是‘做卷’，都是当年年底到各村去，由村委会整理一份村民名单，注明欠村里农业税多少多少，然后用现成的诉状，让村委会盖上章，回来统一做卷，手印有的书记员摁，有的审判员就给摁上了。”
时任伦河法庭庭长的毛书铭说，登记簿上的100件民事案件，少数几个是真实的案件，有完备的受理过程，其他的案卷，都是做出来的。为了使“做卷”与正常案件有所区别，编号从131开始专门单立一簿，之前的1到130号案件为当年法院正常审理的案件。
“这样的卷非常好看，都是一个模子下来的，一个诉状、涉案通知书、应诉通知书，内容都是一样，只是名字不一样，做得非常整齐，一本卷半个小时就做出来了。”
通过这种方式，伦河法庭在一个月时间内，高效完成了上级指定的100件民事案件，在12月底交齐了案卷数。由于2002年完成任务积极，伦河法庭当年被授予三等功。
诉讼费转嫁给农民
“做卷”带来的直接危害，是加剧了农村法庭的高收费。
毛书铭告诉记者，2002、2003年多做160件案子，每件诉讼费50元，一共额外增加了8000元的诉讼费上缴任务。这对于正常案件一年诉讼费才两万多元的法庭来说，是不小的负担。所以各法庭都通过提高办案收费，补齐“做卷”要上交的50元诉讼费。
按照规定，正常的离婚案诉讼收费是50元，其他工本费用、实际支出费用加在一起也不应超过150元，但经记者在伦河镇、百祥乡、丰山乡走访调查，这些地区的离婚官司辖区法庭一次性实际收费都在500元以上，最高的能达到650元。
百祥乡百祥村村民邢国富反映，去年年底她和丈夫打离婚官司，到法庭一立案就交了560元的费用，也不给开收据。收到离婚通知书后，又交了50元的送达费；而此前早一年离婚的同乡村民司昌伟离婚，花了500元。
伦河镇北伦村村民高和与妻子离婚，闹上法庭，也是一次性交费560元，至今判决书也未拿到手里，两夫妻倒是已经和好。
根据统计，目前伦河法庭一年60起左右离婚案件，占到总体案件数的50%以上，其他法庭也多数是这个比例。那么每年一基层法庭在离婚案件上的收费，保守估计就达到3万元以上。
据了解，除了离婚案件，基层法庭其他案件的收费标准也都不低。例如，沿伦村农民胡佩福因一起买卖房屋纠纷到法院起诉，标的额为两万的房屋，案件收费竟然达到900多元，让他大感郁闷。
海兴法庭一法官用“乱收费非常严重，触目惊心”来形容目前基层法庭的办案收费现状。而法院内一领导也向记者透露，去年海伦市法院一派出法庭被群众举报高收费问题，后经省纪委调查，查实了至少几十万的高收费黑洞。
(文中除毛书铭外，其他均为化名)
(《民主与法制时报》6.12)
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