江苏灌南“劝辞”人大代表

2006-07-27　来源：文摘报　 我有话说

江苏省灌南县2002年底换届时选举产生人大代表256人。灌南县人大常委会副主任朱延棣说，3年多来，人大代表的流动性显著加大，已有36名县人大代表离开原乡镇选区到县城工作。这种单向、多人的流动，给当地县人大代表工作开展带来了困境。

长期以来，人大代表一旦当选，除非因违法犯罪被查处，无论是否离开

选区，无论能否履职尽责，都会一直“代表”至届满。要解决这个问题，必须疏通人大代表的“进出口”，建立一个既合乎法律和政策、又合乎情理的人大代表“退出”机制。在目前情况下，对代表进行“劝辞”是比较实际可行的一个方法，灌南县正在进行这种探索。

2005年12月，灌南县人大常委会出台了《关于本级人大代表辞职的暂行规定》，对因人事变动调离原选区，以及不能认真履行职责的代表提出辞去县人大代表职务的建议，实际上是对这类代表进行“劝辞”。

2005年12月，20位代表递交了请辞报告，占全县人大代表总数的近十分之一。日前，灌南县人大常委会通过了接受他们辞职的决定。另外14名人大代表因工作需要(县委副职、县政府正职和各部位正职)没有“劝辞”。

记者在调查中发现，“劝辞”的建议得到了大多数调出原选区代表的认同。这种“劝辞制”是否符合人大制度？“劝辞制”是否侵犯了代表的权利？代表辞职了，选民怎么办？这些问题成为社会上对灌南人大探索“劝辞制”最大的议论。

朱延棣分析说：“因为县人大常委会有接受本级人大代表辞职的权力，所以代表辞职有基本的法律依据。灌南探索县人大代表劝辞制度，不仅有效地激活了‘退出’机制，让代表资格流动起来，强化了人大代表履职意识，提高了人大代表的工作效率，而且从制度层面率先打破人大代表任期‘终届制’，构建起代表‘能进能出’的良性循环机制。”

(《新华每日电讯》7．22)