今年两会期间政协委员反映的一个社会热点――医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断行业内“福利腐败”问题，几个月后，再次成为舆论关注的焦点。7月18日，在中国法学会举办的一个专题座谈会上，几位专家学者就“从福利腐败谈公共资源平等分配的法律保障”话题，展开讨论。
概念：“福利”和“腐败”放在一起合不合适？
全国政协委员温克刚是较早提出“福利腐败”问题者之一。今年两会前，温克刚去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉他，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费是惯例，是理所当然的福利。“我倒想问一问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐’？”不久后的两会上，温克刚表达了自己的愤慨。
但是，对于“福利腐败”这个新名词，法学家们也提出了不尽相同的意见。北京大学法学院教授刘凯湘认为，福利本身无所谓好坏，福利仅仅是一种制度安排。他表示，“坏的福利”就是腐败的温床。
成因：公共资源配置不公导致福利分配不公
中国政法大学副校长马怀德认为，产生“福利腐败”的一个重要原因，是市场还没有在资源配置中充分发挥基础性作用，有效的竞争机制尚未形成。在这种情况下，公共部门在配置资源上自然就会拥有垄断行业的特殊地位。另外，计划经济所形成的制度惯性尚在作祟。我们现在所看到的垄断行业的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有的。比如铁路职工乘火车免票，不是新出现的问题，过去就有。此外，还因为垄断行业缺乏法律规范。如果法制健全，垄断行业就无法获得资源配置上的垄断地位。
危害：破坏了社会的公平价值体系
温克刚指出，“福利腐败”的蔓延和扩散，隐含三大危机：转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机；垄断行业利用掌握的公共权力优先服务自己，加剧社会不公；加剧国有资产流失。
中国人民大学法学院副院长韩大元认为，“福利腐败”最根本的危害是破坏了社会的公平价值体系。这种现象如不及时遏制，将会加剧社会的腐败现象蔓延。
对策：健全法制打破行业垄断
马怀德表示，当务之急是要立法，“一个有效的完备的法律，能够对垄断行业全方位地施加法律监督。”
“最根本、最彻底的办法就是要打破行业垄断。”温克刚说。
（《今晚报》7.19）
 |
