近日，国家审计署以公告形式发布了中央42个部门2005年度预算执行审计结果，数千亿计的违规数字再次让人扎眼。但触目的数字背后，是剪不断、理还乱的制度及法律难题。
审计署一负责人说，某单位一天的出差住宿标准是40～60元/人，超过这个标准就属于违规行为。那么，如果这个标准在员工出差时屡屡被突破，是
逐年狂风暴雨般的审计风暴，似乎只暴露问题，不解决问题。专家认为，在《预算法》之外，中国财税法律建设严重滞后。制度的缺陷，使许多可以规避和避免的问题变成了“不得已而为之”的无奈之举。
制度的疏漏，使部委和个人有了曲线回旋的动力，也成为不少部委屡审屡犯的动因。而所有的这些问题，都会集中暴露于政府预算中，并成为问题不断产生的根源。目前对中央财政资金的监督分为三个层次：人大监督、审计署审计及财政部监察专员办事处。但“没有办法问责”。
举例而言，对于发改委国债资金及其他预算内投资没有及时下拨的问题，显然已经严重影响了财政资金的使用效率，损害了国家利益，但却无从追究相关法律责任。
国债资金从预算到使用批复到监督，历经发改委上报预算、财政部审批划拨及监督、全国人大审议及监督等多个部门和环节。最后到底该追究哪个环节的责任？是执行部门，还是监督部门？“这似乎是一个筐里的螃蟹，互相缠绕在一起，谁也理不清楚。”审计只能在“年年审、年年犯”、“审而不问”的怪圈里继续循环。（《中国改革报》9.22杜艳文）
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