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中央政府五年大考

2008-03-16 来源:文摘报  我有话说

钱多了,怎么花?

在2008年中央政府工作报告中出现的第一个热点词汇是“财政收入”。2007年,国内生产总值达到24.66万亿元,比2002年增长65.5%,从世界第六位上升到第四位。

“如今钱多了,怎么花?这已经成为一个新课题”,劳动和社会保障部一位司长说。温家宝在2008年

的政府工作报告上给出了答案:集中财力办关系民生和制度性建设方面的事。

“农业税”成为第二个热点词汇。回顾过往5年,最大的好评来自“三农”,农业税在2006年的全部取消,成为可以载入史册的重大历史事件。温家宝在2008年政府工作报告中说:中央财政用于“三农”的支出5年累计1.6万亿元。这笔巨款,解决了近1亿农村人口的饮水困难和饮水安全问题。

农业之后的热点词汇是“自主创新”。另一个被全国民众耳熟能详的热点词汇是“民生”。这5年内,农村义务教育已全面纳入财政保障范围,“两免一补”惠及1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生。2007年开始在教育部直属师范大学实施的师范生免费教育试点,更是好评如潮。温家宝宣布:我们在实现教育公平上迈出了重大步伐。

卫生方面的最热点词汇则是4年前的“非典”。这个词汇和“低温雨雪冰冻”一起,在政府工作报告出现的位置甚至在GDP和财政收入之前。“‘非典’之后,国家对公共卫生投入的力度之强,简直是以几何倍数增长”。

3月5日,温家宝总理对“两会”代表委员宣布:2005年人均期望寿命达到73岁,对于我们这样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就。

机制解困

“钱多了,也需要花得有效率。”武汉大学公共管理学院教授王保真说。使新增财政收入变得有效率的重要方式是机制创新。

“现在的宏观调控模式,我们称之为‘微撞模式’,可以起到防微杜渐的效果”。另外,“‘又好又快’这一热点词汇的提出,也对转变经济增长方式起着至关重要的作用”。

机制建设的第二个热点词汇是“股权分置”,过去两年资本市场的火爆,使得这一改革深入人心。经济方面的第三个热点词汇是“节能减排”。“十一五规划”的施行,将节能减排正式推上国家政策层面。

在法治方面的热点词汇,则是2004年提出的“法治政府”。2004年7月1日开始实施的世界上独一无二的《行政许可法》,废止了绝大多数行政审批权。

纵观“平民总理”的5年,机制改革尚有多处:重庆农民熊德明曾经当面通过总理讨薪引发了政府对农民工合法权益的保护;包括两税合一在内的财税体制改革正在向纵深推进;连续5年的中央一号文件锁定“三农”,为增强农业基础和农民增收持续发力;自主创新战略的提出为国家长治久安提供保障等。

“从更广阔的视野上审视机制改革,我们会发现,这些都源于中央政府的执政理念发生了变化”,中国经济体制改革研究会副会长石小敏说:“一切都发生在和谐社会、科学发展观的大背景下。” (《中国新闻周刊》2008年第8期)

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