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西方国家如何搞“大部制”

2008-03-23 来源:文摘报  我有话说

英国:决策和执行权相剥离

1970年英国首相希思领导下的保守党政府在西方国家最早推行了“大部制”。当时政府设立了两个大部:一是环境部,合并了原来的住房和地方政府部、公共建设和工程部及运输部;二是贸易和工业部,合并了原来已属于大部的技术部和贸易委员会。“大部制”基

础是完成两个剥离:第一把非决策性的执行任务从各部委剥离出去,交给非政府公共机构;第二把另一些任务交给私营部门,不再作为政府职能。

这种把决策和执行相剥离的好处在于,赋予了行政执行机构较大的灵活性。譬如,执行机构的首席执行官面向社会公开招聘;执行机构自己决定内部机构的设置、人员的任用以及工资奖金等。

澳大利亚:周密部署保稳定

1987年7月,澳大利亚工党领袖霍克在大选获胜连任后3天就宣布了政府机构调整方案,将原有的28个部削减为18个,除两个部(退伍军人部和原住民事务部)之外,每个部都由内阁部长领导。譬如把教育、培训和劳动力市场职能统合,设立就业、教育和培训部;把运输、航空和通讯服务整合,设立运输和通讯部等。

实行“大部制”初期,裁员消息导致公务员人心浮动。为此政府专门发表白皮书说明改革的政策,取得了很好的效果。1987年之前,澳大利亚政府平均每年机构调整18次,而之后仅为4次。

美国:涵盖领域内一切职能

美国联邦行政当局的部级机构只有15个。谈到大部,人们谈论最多的是“9・11”事件后于2002年成立的国土安全部。其实美国其他的部也很大。如运输部就包含了海、陆、空运输,体现了“大运输”概念;农业部涵盖了农业部、水利部、国家林业局的职能。

美国的大部并不存在决策与执行相分离的安排,而是全方位地涵盖某个领域的一切职能,并且在国内没有其他政府机构分担相近的职能。以1977年成立的能源部为例,它的使命是促进国家经济和能源安全,促进科技创新,保障核武器场地的环境清理。围绕完成这一使命,该部确立了如下5个战略主题:能源安全、核安全、科学发现与革新、环境职责和卓越管理。根据这些主题又确定了16个战略目标。能源部的年度预算超过230亿美元,雇员超过10万人。

在职能完整性上,美国国土安全部又要更胜一筹。国土安全部至少综合了22个机构,现有18万雇员。这些机构包括交通安全署、联邦危机管理署、秘密特勤人员、关键设施办公室和联邦执法培训中心。这些机构被整合到4个司:即边境和交通安全司、危机准备和应对司、科学技术司及信息分析和基础设施保护司。(《世界新闻报》3.11)

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