以唐山大地震、非典流行和汶川大地震为样本,我们选取几项现代国家通行的应急反应机制,从中可以清晰地看到我国向现代国家转型的路径。
信息及时公开
现代国家应急反应机制的要求之一是信息披露机制。唐山大地震发生后,严厉封锁消息,致使民间对地震产生了许多疑惑和猜
这次大地震发生前,5月1日刚好实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,这就给政府公布信息提供了法律依据,给民众的知情权提供了法律支持。这次震灾发生后,信息及时公开,完全透明,这对于稳定民心,推进救助,增加政府公信力,起到了极为重大的作用,政府也由此获得坚实的合法性基础。
社会动员机制强大
现代国家的另一个应急机制是强大的社会动员机制。唐山大地震时,社会动员发挥了重要作用,这与当时的高度计划经济体制有关。高度的计划经济体制本身就使社会长期处于一种亚动员状态,所以,社会动员非常容易启动。但是,这种高效率的社会动员是在信息封锁条件下运作的,社会动员的后果有可能使实际效果向相反的方向发展。
在高度计划经济体制向市场经济转型之后,我国政府是否仍然具有强大的动员能力,曾有各种揣测。非典发生后,由于政府在处置非典初期的政策失误以及信息封锁,导致地方政府各自为政,有些地方甚至发生民众组织起来对抗政府、封锁公路、不准疫区人员车辆通行等行为。而这场震灾给世界一个响亮的回答,中国政府的社会动员能力非常强大。
完善的应急反应法律法规体系
现代国家应急机制还体现在具有完善的应急反应法律法规体系。非典事件暴露出我国严重缺乏应急处置的相关法律法规系统。非典后,我国加快制定相关法律。目前,我国已基本建立起一套系统的应急机制制度和法律体系,如《国家自然灾害应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等,这些法律法规使得国家的处置行为有法可依,使得这次救灾体现出高度的有序性、合法性。标志着我国的治理思路和治理手段越来越成熟。(《社会科学报》5.22)