日本:兴建防灾公园
1995年1月17日凌晨5点46分,以日本神户市为中心的阪神地区发生里氏7.3级的强烈地震,许多人还在梦中,就被倒塌的房子掩埋,共有6430多人遇难。由于日本木结构房子很多,地震引起的火灾几乎把半个神户市点着了,滚滚浓烟使许多人窒息而亡,数十万人无家
阪神地区的灾后重建艰辛漫长,耗费了近10年之久,所用经费将近10万亿日元(约合6700亿元人民币)。但在这个过程中,日本提高了应对地震的能力。
日本政府从1996年开始,连续3次修改《建筑基准法》,把各类建筑的抗震基准提高到最高级别:除木结构住宅外,商务楼抗8级地震,使用期限超过100年。
阪神地震中暴露出食物和水的供应不能在震后立即送达震区。日本灾区政府强化了公园防灾的功能,这些公园在地震发生后,将成为灾民临时撤离的集中地,救灾物资也要及时送达那里。兵库县是阪神大地震的主要灾区,该地政府投资约400亿日元(约合26亿元人民币),建设了163亩的公园用以避灾。在这些公园中,除了一个大的临时暂避地点,还有用来灾后自救的地下储水池、食物储存室和其他设施。这样的防灾公园在兵库县内有16处。
巴基斯坦:严把房屋质量关
2005年10月8日,巴基斯坦、阿富汗、印度北部地区发生7.6级强烈地震,巴基斯坦境内7.3万人死亡,近13万人受伤,280万人无家可归,多个村庄被夷为平地。半年后的2006年4月,灾区开始举行防震住房、学校和清真寺的奠基仪式,大规模重建开始了。
这次地震,房屋材料和质量存在问题是造成如此严重死伤的重要原因。为此巴控克什米尔政府组成技术委员会,为首府穆扎法拉巴德所有重建的房屋进行质量把关。每个重建住房的灾民都可拿着房屋图纸找到委员会,请他们帮助查找设计中的问题。此外,穆扎法拉巴德的部分城区位于滑坡的多发地带,政府已经禁止灾民在河道附近和坡地重建住房,那些地方今后将逐渐变为城市外围绿化带。
美国:地震带上不准建房
1933年,美国加利福尼亚州长滩发生地震后,加州政府通过了两个法案,对建筑抗震提出了强制性要求。
《推荐侧向力条文及评注》蓝皮书明确提出了建筑的三级性能标准:1.建筑物应能抵抗较低水平的地震而不被破坏;2.在中等水平地震作用下主体结构不破坏;3.在强烈地震作用下,建筑不会倒塌,确保生命安全。1981年,美国洛杉矶市以法令的形式强制要求:房主必须对老旧砖石结构房屋加固,主要措施之一是用钢筋锁固山墙,增强抗震能力。另外规定,郊外民房应是独立式单层或两层木质结构建筑,在发生重大地震时可减少房屋倒塌的危害。
美国对地震带建筑也有严格限制。1972年,加州颁布了《活断层法》。该法规定了一些存在地震危险性的“特别调查地带”,对这个地带内有关人员居住的开发计划加以限制;其次对活断层的了解程度按“非常活跃”、“位置准确”、“潜在而且近期活跃”做了规定,并指明在距断层多远范围外方可建设。专家称,尽管地震的预测是世界性难题,但科学家可以利用最先进的科学手段预测出地震的危险地带,尽量避免在这些地带上建房。(《青年参考》《环球时报》《市场报》5.23、27)