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越南“公平增长”之谜

2008-06-15 来源:文摘报  我有话说

当记者来到越南采访时方知晓,越南减少贫困人口绝对数小于中国,但是其减少贫困人口占总人口比例则高于中国。1988年,越南贫困人口占人口总数的75%,2006年下降至17.2%。越南贫困发生率下降的幅度或者速度,相当于中国的3倍!这不能不令人吃惊。

最具有越南特色的是,越南的革新在保证效率时更兼顾了公平:

宏观数据显示,越南多年来呈现高经济增长态势,而经济增长并没有带来收入差距的扩大,反而呈现一种有利于穷人的增长模式。

越南是如何做到这一点的呢?这要归功于越南有利于贫困人口的公共支出和财政转移支付。世界银行经济学家王燕对记者说:“越南的财政转移收入的分配对减少贫困起到了关键性的作用,他们的财政转移收入的分配使越穷的省份得到的越多;而中国在1994年财税改革时,为了照顾各省的利益,采取的是按基数法计算,税收收入越多的省份中央财政返还的也越多。所以造成了公共支出的分配不均。”越南的发达地区,如湄公河三角洲地区是中央预算净贡献者,而贫困人口最多的北部山区都是中央财政转移支付获益最大的地区。

越南劳动、荣军和社会事务部劳动科学与社会事务研究所学者阮兰香说,对已经走上一条高增长路径的国家来说,我们需要更多地关注再分配政策,其中之一就是观察在社会发展领域中央财政转移支付的作用。越南教育部门在公共支出上获得了不断增长的高份额:花在教育上的预算份额从1994年的14%上升到2005年的18%,达到了占GDP的5.6%,高于亚洲3.8%平均水平。投入在小学和初中上的教育支出占教育总支出的53%。

对不同收入群体的健康保险责任范围也在增长,采取在贫困地区提供免费卫生保健卡这样积极的再分配政策。越南政府正在通过推行针对贫穷公社的计划项目(常指“135”项目),向这些地区提供基本的设施(村庄电气化、道路、学校、卫生所、小规模灌溉、集市、清洁水)。来自越南国家民族委员会项目报告估计,已经有90%的贫穷公社可以用电,有广播站、小学、托儿所、幼儿园以及小型灌溉设施;有97%汽车路直达公社中心;100%的公社有卫生所;100%的公社有高中。(《21世纪经济报道》6.4)

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