土地流转要避免急躁冒进

2008-10-30　来源：文摘报　 我有话说

最近在农村调研时，笔者发现一些地方认为一涉及深化农村改革，就要加快农村土地流转，甚至一些地方和学者提出探讨土地承包经营权的“买卖”问题，这很让人担心。

中国要完成城乡经济社会发展一体化过程，是一个艰巨而漫长的任务，这就从根本上决定了，土地对农民在事实上长期起着生存保障、社会保障的作用。城里

打工的农民就业困难，还可以回到农村去耕种那“一亩三分地”。如果农民手上的土地承包经营权被长期转包甚至“买卖”了，他们又无法享受城镇低保制度，就可能引发社会不稳定。

农村土地流转可能会受到外在力量的挤压：一是资本利益挤压，进入农村土地的资本，会以占有最大化的利润为根本出发点，很有可能忽略、伤害农民的利益；二是使用不当公权力的挤压。二者相结合，有可能使“根据农民意愿”这一前提大打折扣。

个体农民很脆弱，容易在眼前难题的逼迫下失去根本而长远的利益。比如，农民因为买地下六合彩、赌博或遭遇重大自然灾害、疾病等，有可能被迫“卖地”。

农民失去土地，再想拿回来，难上加难。因此，社会各界对刚性的土地流转制度设计中的人道主义因素，对这个制度保护农业这个弱势产业、保护农民中的困难群体、保护一个农民一生可能存在的困难阶段的深刻用心，应仔细体会。对于农村土地承包经营权的流转，当前阶段不宜签订“长期合同”，而应该从实际出发，“三五年一签”，“续签合同时重新议定转包价格”。

当然，随着社会城乡统筹保障制度的全面建立，适当放长土地承包经营权的转包期限，是完全可行的。在当前还没有这个“基础条件”的背景下，农村土地承包经营权的流转一定要避免急躁冒进，避免损害到农民的利益，避免产生“新失地农民”，避免影响社会稳定。

（《?望》2008年第42期　小橹文）