农村养老保障亟待统一

2008-12-14　来源：文摘报　 我有话说

我国推行农村养老保障制度改革以来，全国1900多个县级统筹单位的标准大多是“一地一策”甚至“一地多策”。也就是说，不仅正在试点中的新农保制度互不相同，即使是一地的农村社会养老保险也同时存在多种制度，诸如老农保、新农保、失地农民保险、务农农民保险、农民工保险，甚至不少地区还探索出农村独女户、双女户等特殊的养老保险制度。由于制度不统一，进而导致各地农民在缴费、补贴以及享受待遇的标准等方面千差万别。

以一个65岁，已过一般参保年龄的农民为例。2008年他在郑州按最低6%的缴费比例，加上政府2000元的高龄补贴，仍需一次性缴纳7000多元，之后他每月可领取103.7元；在山东莱芜，他只需一次性交纳720元钱，以后即可每月领取40元；在北京，由于符合高龄老人条件，他无须交钱即可参保，每月领取200元的福利养老补贴；在广州，与北京一样无须交费，可以每月直接领到80元钱。

专家们表示，现行各地五花八门的农保制度覆盖范围小，覆盖人群少，统筹能力差，风险化解能力也较低。一来，会给将来国家整合农保模式造成沉重的成本负担；二来，会产生路径依赖，如果制度推倒重来，将会产生大量的沉淀成本。

农村比城市面临更大的社会养老压力。当务之急就是中央政府出台统一的对策，从制度模式、管理机制和待遇标准等方面统一规划，为2020年的社保城乡全覆盖打好基础。

　　（《经济参考报》12.9　陈圣莉等文）