想升迁为何只能“唯上”

2008-12-18　来源：文摘报　 我有话说

近日，一名自称是基层官员的网友在网上发帖，称基层官员的升迁都掌握在上级手里，因此他们只能对上级负责，而不是为百姓服务。此帖引起很大争议。

对此，北大政府管理学院的白智立教授表示，该问题并非出在行政体制，“行政体制就是要对上负责，否则难以保证政令通畅和行政效率，世界上绝大多数国家都是如此。”

我国的制度设置是地方行政官员由上级党委提名，经当地人民代表大会通过，并对人大负责。“这与多数国家的制度设置是一致的。多数国家的政府官员都是上级提名，由议会通过并接受议会监督。但我们的问题是，人大的监督力度不够，我们很少听到人大弹劾官员的消息。”

白智立认为，由于我国人大代表都是兼职，很多人认为人大代表是一个荣誉，而不是责任。甚至有些人大代表借此名誉为自己的企业捞好处，而很少参加人大会议，履行相应的职责。人大代表与选民接触不多，所以对选民负责的意识不强。也有专家表示，要让官员更多地为百姓负责，则要完善干部考核机制。

“干部考核不能单纯由上级任命，必须要引入基层民主考核机制。上级意志不能成为官员升迁的唯一决定因素，这样官员就不会只唯上了”。

(《羊城晚报》12.12)