从“市管县”到“省管县”

2009-02-08　来源：文摘报　 我有话说

2009年中央一号文件，明确要求推进省直接管理县（市）财政体制改革。

从“市管县”到“省管县”，这张管理体制改革的“路线图”，将中央关于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济的意图凸现出来。

目前的“市管县”体制暴露出了一些弊端：一是扩大了市的行政“势力范围”，造成一些市随意扩张，与县争

资源、争土地、争项目。个别地方市县内耗严重，关系相当紧张。二是一些地级市只顾中心城市的建设，有的甚至截留政策、资金与项目，不仅没有拉动周边县域经济的发展，相反成了县域经济的“抽水机”。

专家分析，管理体制层级越多，行政成本就越大，政策和财政转移支付就越难以落实。因此，“省直管县”和“乡财县管”等改革试验如果走通，会进一步带动中国行政架构的改变，意味着省和市县之间不用再搭建地级市，乡镇可变为县级政府的派出机构，这将明显降低行政体系的运行成本，从源头上堵住乡镇收入截留和浪费的“黑洞”，从而更好地促进县域经济发展，有效地缓解基层财政困难，有利于形成“长治久安”的机制。

(《中国改革报》2.3　孙爱东文)