矿难频发须赋权于社会监督

2009-03-01　来源：文摘报　 我有话说

这些年来，对于煤矿安全，国家不可谓不高度重视，从机制和投入等方面，采取了一系列举措，甚至为此还对地方政府一把手和主管官员实行严厉的问责制。但遗憾的是，矿难仍像一个驱之不去的恶魔，频频光顾。

要解决矿难频发的问题，必须改变现有的监管思路和模式，引入多元监督的新治理模式。

现行的安全生

产监管模式奉行的是政府中心主义思路，政府垄断了安全生产的监管，企业、社会和群众，则扮演着公共事务或灾害处理中可有可无的小角色。

以“政府中心主义”的思路来监管企业安全生产，其危害是，一旦政府官员被利益关联方摆平，企业安全就会处于失控状态。原因很简单，政府垄断了企业安全的处理，在缺乏监督或监督不力的情况下，政府出台的任何防范和应对危机的行政措施，都有可能成为行政官员与企业主分享企业利润的工具；另一方面，既然政府官员拥有主宰公共安全的权力，也就意味着他要担负绝对的责任。因此，当这种责任对他不利时，他就可能卸责，从而形成政府内部各职能部门的权责不明。

要改变这种局面，就要将目前的一个监管主体变成多个主体，赋予任何公民、法人和其他社会组织的监督权，使他们由以往的被动参与到主动监督，由小伙伴变为主角。只要公民有证据表明企业管理或者政府管理出现缺陷可能导致事故，向行政机关提出了检查要求，国家机关就必须受理并启动检查程序。在此基础上，辅之企业履行公共义务的刚性要求，包括从企业利润中提取资金设立公共安全基金，同时发挥法律在危机事件中的预防与应对作用。

（《燕赵都市报》2.24　邓聿文文）