国际观察员有多大权力

2009-06-04　来源：文摘报　 我有话说

5月25日，蒙古国总统选举的初步结果出炉。各国50多名观察员对选举进行监督，并未发现违法情况。那么，国际观察员究竟有何作用？其权力有多大呢？

国际观察员源于欧洲列强

最初，国际观察员监督的大多是决定某地区主权和疆界的投票。世界第一次出现国际观察员投票，发生在18

57年欧洲列强监督下的摩尔达维亚和瓦拉几亚两个公国。此前，沙俄在克里米亚战争落败，名义上中立的奥地利帝国趁机占领沙俄统治下的这两个公国，但遭欧洲列强反对。最终，列强决定由英、法、俄、普鲁士、奥斯曼土耳其和撒丁王国共同“指导”这两个公国，并在列强监督下举行投票。那些被派去监督投票的人，就是最早的国际观察员。投票结果是，两个公国中的大多数人赞成合并为罗马尼亚王国。

一战后，国际联盟监督了欧洲一些涉及领土变更的投票。二战之后，尤其是冷战后，随着有关选举的国际规范的完善，国际观察员也越来越频繁地出现在各国选举现场。

“独立”和“中立”是基本要求

从本质上讲，全民公决或选举属于一国内政，因此必须由举行投票的国家发出邀请，国际观察员才能进入。在内战刚结束的国家，国际观察团的组成一般要征得各派同意。“独立”和“中立”是对观察员的基本要求，因此选举观察员一般来自国际组织或其他国家的非政府组织。观察员并不直接制止选举中的舞弊或违规行为，而是记录并报告这类行为。长期观察员对所赴国家的整体政治形势进行分析，短期观察员则对投票站情况和计票工作进行评估。

观察员只能打打嘴仗

欧盟、欧洲安全与合作组织和非洲联盟等国际组织经常派出选举观察团。当发现选举中存在严重舞弊时，选举观察团不能直接宣布选举无效，但它公布的调查报告一般会影响被监督国家的政局，以及国际社会对该国政府的态度。

(《青年参考》5.29　孙力舟文)