用评级制约慈善机构
美国慈善机构的运作历史悠久,一般建立了旨在约束本组织及其成员行为的较完善的标准、规则等,尤其是自主项目申请、款项拨付及运营费用的预算等,都有一套严格的程序。任何公民都可以去慈善机构查阅其账目。
一旦慈善机构信誉受到质疑,就可能
违规者捐款全没收
美国绝大多数州都规定,慈善机构必须向州首席检察官提交年度报告,首席检察官还可以代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。2005年卡特里娜飓风灾害后,“诺亚的心愿”以救灾名义筹得善款800万美元,但只将其中140万美元用于救灾。经查实后,该组织账户上所余400多万美元被全部没收,由州政府负责将其用于救灾,并禁止“诺亚的心愿”总裁在5年内担任任何一家慈善机构的领导人,还要求其董事会成员接受管理方面的培训。
采用行政监管模式
早在1860年,英国政府就专门成立了“慈善委员会”,以监督管理和规范慈善组织的行为,增进公众参与慈善事业的信心。1992年新《慈善法》明确规定,公众中的任何成员只要交付一定合理的费用,就有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。
会计师事务所介入
打开2007年度由著名会计师事务所普华永道负责的国际红十字会的财务报告,你会发现从员工福利、救援物资运输与储存,到旅行费用及行政支出等,一目了然。捐款前先浏览慈善机构的财务报告,在欧美捐款者中已形成习惯。
除了会计师事务所,欧美国家还有独立的评估机构,对各慈善机构的评审结果定期上网公布。
“捐助徽章”一年有效
德国为了规范慈善机构的运作,设有社会福利问题中央研究所(DZI)和天主教联盟两家独立机构,负责监督善款的使用情况。其中社会福利问题中央研究所创立于1893年。他们的监督也不具有法律强制性,而是建立在自身“公信力”的基础上――他们向通过其审查的社会福利组织和慈善组织颁发“捐助徽章”,由此认证这些组织具备募捐资质。
目前,德国有超过200家社会福利组织和慈善组织持有“捐助徽章”,其授权使用期为一年。这些组织每年必须接受一次审查。若在审查中发现违规问题,DZI会毫不手软地收回其“捐助徽章”的使用权。去年2月,联合国儿童基金会德国委员会就受到了这种惩罚。
媒体监督也很管用
除了专业机构的监督,媒体对慈善组织的公共监督职能也不可少。很多慈善机构的重大腐败案都经由媒体曝出。
2005年,新加坡国家肾脏基金会主席杜赖及董事会全体成员的奢华生活被媒体曝光。该基金会是新加坡一家致力于向肾病患者提供透析治疗的机构。有关机构经调查后发现,杜赖年收入为60万新元(约合人民币240万元),外出经常乘坐头等舱,他办公室的卫生间甚至安装了镀金的水龙头。腐败丑闻曝光后,基金会主要赞助人之一、新加坡前总理吴作栋的夫人停止了对该基金会的赞助,该基金会董事最终集体辞职。
(《青年参考》8.21 吴珊文)