修改“拆迁条例”重在“程序建设”

2009-12-31　来源：文摘报　 我有话说

近日，国务院法制办有关负责人表示，“拆迁条例”的修改草案主要有三个难点：一是如何界定公共利益，二是征收程序，三是补偿问题。

现在，关于征地拆迁的纠纷越来越多，也越来越激烈。这一问题的出现，一方面是由于实体上的不公正，另一方面也是由于程序上的不公正，其表现为：“公共利益”是否完全由地方政

府及开发商说了算，司法程序甚至被排斥在征地拆迁的程序之外――在有些地方，法院竟然拒绝受理征地拆迁方面的诉讼。

如何在拆迁中最大限度地保障公正和避免纠纷呢？这恐怕还是要依靠公正的程序。对于有争议的土地及财产征收，至少有两道程序必不可少：一是听证程序，即让利益相关各方充分表达意见；二是司法程序，即在争议无法调和的情况下由法院作最终的裁决。

此外，“拆迁条例”修订的其他两个难点即征收程序、“补偿”依赖于程序公正即“按市场价格补偿”也值得深思。“市场价”怎么算？谁说了算？

其实，拆迁补偿在名义上一直都是按“市场价”计算的，只不过这个“市场价”主要是由政府或者开发商说了算，而被拆迁户总认为补偿价格太低，这也正是纠纷的根源所在。

因此，修订“拆迁条例”，既要在实体上对“公共利益”等问题作出明确的规定，又要把重点放在程序的建设上。

　　（《北京青年报》12.30　盛大林文）