全国人大议案为何减少

2010-03-18　来源：文摘报　 我有话说

议案是全国人大代表行使国家权力最为重要的载体之一。十一届全国人大三次会议秘书处议案组副组长孔平13日介绍，这次大会期间，代表共提出议案506件，建议6000多件。其数量近年来正在减少。

为什么议案数减少了？

从第七届到第十届一直是全国人大代表的罗益锋回忆说，八届时的议案还很少，但九届就开

始多起来。九届全国人大五次会议，议案数量达到1194件。十届全国人大二次会议更是达到1374件。议案之多，以至于相关汇报材料都不忘提及“经过大会议案组工作人员通宵达旦的工作”。

事实上，尽管从2001年到2004年，代表向大会提交的议案连续4年突破千件，然而最终被作为议案处理的比例并不高。统计显示，2001年，最终作为议案处理仅占总提交议案数的26％，2004年上升至46.7％。

从2005年，全国人大议案组将议案的确认工作前移，对代表提出的议案按照有关要求进行了严格规范。比如议案应是全国性的议题，而不是属于省市人大应该审议的内容。还规定了提请审议内容、说明和要求等固定格式，如果是立法，要列出大致的草案框架。

这些新规定使议案数开始下降，到2007年十届全国人大五次会议，议案数量降为796件，十一届全国人大一次会议则进一步降为462件。

此外，议案减少，也有代表的原因。

有研究者表示，严格意义上，议案需要30个人联署，而书面建议，“一天就能做十几个”，议案比建议重要得多。因此全国人大代表基本都提出了书面建议。

全国人大代表、湖北阳新县王英镇希望小学教师王月娥告诉记者，要做一个好的议案“太难了，需要专门的法律知识”。当时，为了准备一个议案，她曾找来法律书“硬啃”。

具有丰富法律实务经验的迟夙生律师告诉记者，为提交对刑法“组织卖淫嫖娼”条款的修改议案，她曾专门到中国政法大学读博士班。

可以说，全国人大代表们对所提交议案的质量的重视，已逐渐超过数量。

（《检察日报》3.15　何忠洲文）