“国民营养计划”进退尴尬

2010-03-25　来源：文摘报　 我有话说

曾以为会成燎原之势的国家学生奶推广计划，演至如今仅是星星火点。截止到2008年，在约2亿的中小学生中，学生奶供应仅占1.7%，尽管2009年稍有增长，但比起最初30%的宏伟目标，仍相去甚远。

这一肇始于2000年，由农业部牵头，教育部、卫生部、质监局等七部委联合推行的国家学生奶计划，自推出以来，操作模式基

本可概括为“政府搭台，企业唱戏”，国务院虽曾以文件方式明确提出给予扶持政策，但迄今为止，除了近两年新疆、陕西等少部分地区给予了拨款支持，大部分地区并没有及时的财政补贴。以广东省为例，仅是项目实施初期政府以每袋0.3元的价格补贴了一年多，便再无后续。

学生奶计划只是中国庞大的国民营养计划中的一支，在国家发改委公众营养与发展中心主任于小冬看来，现在几乎所有的营养计划境地都一样尴尬，上上下下都不买账，推动的人往往又是“心有余而力不足”。

1996年实行的国家大豆行动计划已经不了了之；2001年启动的营养餐计划同样进程不彰……近20年来，中国走了一条进退失据的营养改善之路。于小冬认为，“这根本不是钱的事！少做几个面子工程就足以提供全国的营养需求。要知道，添加微量营养素，每天2分钱都不到！”问题的关键在于政府不够重视，推广力量不强，“逼”得不够。

中国乳业协会理事陈渝认为，问题主要出在运行机制上：“教育不是素质教育，老师、家长关心的是分数。就地方政府来说，现在修个标志性建筑、公路，政绩马上就出来。但是国民身体变好了，没人能看得出来，而且一出事，政绩为零。”

中国疾病预防控制中心营养与食品安全所原副所长翟凤英依然记得1990年初老一辈营养学家聚在一起为中国的营养计划出谋划策的情形。她认为最大的困难就是政策支持不到位，政策不能延续，甚至一些计划都没有配套的政策出台，致使执行过程中问题多多。

她强烈呼吁要建立营养法，“就是因为没有法律保障，多数营养计划无果而终，大家都觉得这个事可以推一推，放一放。”

(《南方周末》3.18　袁端端等文）