我国亟须建立完善的召回体系

2010-03-25　来源：文摘报　 我有话说

中国在本次创历史纪录的丰田召回潮中“被缺席”。此前，电器、笔记本电脑、奶粉等也相继出现过仅在国外召回的怪象。之所以屡次出现厚此薄彼的现象，主要在于我国相关法律法规不健全、监管部门权力分散且协调难度大等深层次原因。

发达国家在上世纪六七十年代就建立起完善的召回体系。与之相比，2004年，我国

才出台第一个《缺陷汽车产品召回管理规定》。此后，又相继出台了《药品召回管理办法》、《儿童玩具召回管理规定》和《食品安全法》中建立的食品召回制度。

自相关召回规定实施以来，起到了一定的作用，但与欧美日等发达国家相比，仍有较大的提高空间。以汽车召回为例，截至2009年底，我国共召回321万辆汽车，仅占保有量的4.21%，与美国一年就有10%的召回水平相比仍有不小差距。

这种国外热、国内冷的召回现象，折射出的问题是多方面的。从消费者层面看，我国消费者的品牌忠诚度相对较低，价格敏感性相对较高，对产品质量和服务抱着相对宽容的心态；而在维权中，消费者处于明显的弱势地位，举证难、赔偿难，这大大降低了投诉意愿。

相关法律法规不健全、多头监管协调难度大等原因则进一步加大了召回的难度。首先，无法可依成为召回的重大难点，除了汽车、药品、儿童玩具和食品以外，其他领域的产品召回在中国尚“无法可依”。其次，由于侵权责任法以及惩罚性赔偿金制度的不完善，大大降低了召回的可能性。如我国现行汽车召回规定的最高罚款是3万元，与动辄数亿的召回费用相比，不召回自然成为一些车企的首选。此外，多部门协管增加了执法的难度。

我国这种宽松的召回环境，虽有利于企业做大数量，追求规模致胜，但也容易在追求规模的同时放松质量控制。在走出国门对接国际竞争时，很可能在国际严格的召回机制下付出更高的成长成本。

在中国制造向中国创造升级的过程中，我国政府健全召回的相关法律法规、加强质量监管、构建与发达国家水准相同的缺陷产品召回环境，已势在必行。

（《中国经济导报》3.18　牛洪军文）