江苏省盐城市射阳县是苏北平原上的一个国家级贫困县，近年的人均可支配收入不足4800元。虽然经济落后，但在该县长荡镇不到100米长的中心街道上，却排着6家“钱庄”。
记者看到，各家“钱庄”挂着“资金互助合作社”、“投资公司”、“担保公司”等招牌，墙上大都贴着存款利率的红纸，承诺的一年期存款
长荡镇农民资金互助合作社是当地“经营得最大、看起来最正规”的一家。走进营业厅，厅内有大理石地面，工作人员坐在玻璃窗口后，这里甚至能提供盖着红印的存折。但唯独看不到营业执照、经营许可证。
目前，当地的“钱庄”越来越多，据当地农民说，现在基本上“两三个人，找个门面，挂块牌子就开张了”。
然而这种“草台班子”的存在，却是合理合法的。盐城市非法集资处置办公室工作人员表示：“一般的农村资金互助社是由银监会来批准。但长荡镇的互助社不叫这个名字，而叫‘农民资金互助社’，它是一种试点，不是由银监会审批，有各个地方的试点办法规定它。”
“农村资金互助社”和“农民资金互助社”，一字之差，后者就合法地不须银监会监督？
2009年底，江苏省盐城市委农村工作办公室发布了《农民资金互助合作组织试点调查报告》，把它定义为：“在家庭承包经营基础上，以一定区域内入社农户为主体、并为社员提供资金融通服务的互助性农民合作组织。”它需要经县、市、区农经部门批准，在民政部门办理民办非企业法人注册登记。
截止2009年底，盐城市已有试点合作社共95家。在这股浪潮中，共有近9万农户入社，吸纳社员股金及互助金8．69亿元。
中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山表示，目前我国农村民间金融机构大体上有三类：第一类是经银监会批准的；第二类是民间自发组织的；第三类是国务院扶贫办、财政部在部分贫困县设立的金融互助组织。“而盐城市合作社，就属于第二类。相较于其他两类，监管上存在缺位，基本是‘民不告，官不究’。”一位与合作社有过接触的人士表示：“‘合作社’利息很随意，放贷很随意，任由这种情况发展下去，很多农民的血汗钱养老钱将面临巨大风险，甚至血本无归！”
(《中国青年报》6.23庄庆鸿等文)
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