作者：陈南江（广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　消费帮扶专柜是消费帮扶的有效载体

　　打通欠发达地区农副产品的销售渠道，以市场引领乡村产业发展，是巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的重要抓手。为推进乡村农副产品进城，让城市居民就地直接购买消费，2020年8月，消费帮扶专馆、专区、专柜“三专”工程启动，众多企业积极响应，各省下发通知，陆续开展相关工作。广州市出台的《广州市消费扶贫实施方案》提出，统筹协调全市优质资源，搭建“个十百千万”销售平台，即一个服务中心、十个批发市场、百家线上联盟、千个连锁超市、万台自动售货机。广州在毕节市、黔南州、梅州市、清远市等地建设了72个“菜篮子”生产基地，通过粤港澳大湾区“菜篮子”平台推动贫困地区农特产品与大湾区市场对接，全市1000多个连锁超市门店参与消费扶贫，黔南佛手瓜、纳雍土鸡、威宁土豆、毕节土鸡蛋、罗甸火龙果、长顺高钙苹果等众多物美价廉的扶贫农特产品进入广东各市，深受消费者喜爱。

　　从促进实际销售业绩的角度，专柜是“三专”的发展重点。专柜的好处有三个方面：一是点多，广东省扶贫开发办公室2020年9月印发的《关于推进“三专”建设的指导意见》计划在全省布局十万个，其中广州市两万个、深圳市两万个；二是便利，选点在地铁出入口、居住小区、城市公园、城市广场、写字楼，都是人群密集区域，通过打造消费者最近的智能超市，构建网络化消费扶贫网络，打通扶贫产品“从田间到餐桌”“从偏远山村到城市万家灯火”的最近100米；三是多功能，目前推出的帮扶专柜一般分为两个空间，一个空间用于销售农副产品和快消品，一个空间满足社区管理和社会服务功能，包括党建宣传、社区服务、核酸检测、应急警务等，柜体有液晶广告屏幕，可以用于宣传党和政府的方针政策。

　　消费帮扶专柜推进中出现的主要问题

　　“三专”推进过程中，各地进度出现了很大差异。湖南省仅仅到2021年3月已布放专柜6869台，其中接入社会扶贫网专柜3831个。广东省扶贫办虽然出台《指导意见》明确了各市专柜建设任务，广州市也给各区下达了建设总量（如天河、越秀、海珠等各1800个，白云、番禺、增城等各1500个）和2020-2022逐年建设指标，但是一年多来推进步伐较为缓慢，广州全市至今只建成约1000个，距离全市2万个的任务相距甚远，省内绝大多数城市还没有开展建设。

　　推进缓慢的原因主要是两个方面，一是资金筹措存在缺口，每个专柜建设的成本少则三五万，多则十万，数以亿计的资金需要帮扶企业自筹，而金融支持力度不足。有的企业因为资金不足，收取生产厂家保证金来筹措资金，工作中点位落实进度跟不上，导致厂家生产任务不饱和，出现经营亏损；二是点位难落实。专柜占用广场、道路、地铁出口等公共空间，选址不能影响人行交通，不能占用盲道和绿化，需要接水接电，办理临时经营许可证件，各镇街干部忙于防疫、维稳等急迫事务，对于消费扶贫工作重视不够，对于落实点位消极不配合，附近的个别商户认为专柜是他们的竞争对手，影响自己的生意，也有抵制情绪。

　　消费帮扶专柜推进措施建议

　　大力发展消费扶贫专柜，要从五个方面来认识和把握：一是应对疫情影响完成攻坚任务的新要求；二是提升产业扶贫成效的新引擎；三是深化东西部扶贫协作的新抓手；四是社会力量参与扶贫的新平台；五是巩固成果防止返贫的新举措。在提高思想认识的前提下，建议采取以下几点具体推进措施。

　　加强党政协调。把消费帮扶列入政府和国企业绩考核，各市应有明确的部门推进此项工作，进行点位协调，城管、镇街等部门应有指定负责人予以协助配合。广州市和深圳市正在创建全国消费帮扶示范城市，出台了工作方案，应在领导统筹机制上积极创新。

　　加大金融支持力度。政府应加强与金融机构尤其是政策性银行的协调，对于获得授权的“三专”建设企业提供政策性金融支持，参考国家储备林、农业龙头企业、农民合作社等，在一定自有资金的前提下，授予放大数倍的贷款支持，切实解决运作主体自有资金不足的问题。慈善机构也可以对“三专”建设企业提供接口，列入专门项目管理，调动全社会的慈善资金形成帮扶合力。

　　扩大帮扶效应。消费帮扶专柜可以解决多达数万人的就业，应优先解决退伍转业军人就业，优先解决残疾人及其直系家属就业，优先就近吸收就业。

　　做好商业运营。鼓励大型连锁销售企业参与消费扶贫，利用专柜开展经营，借用有关企业相对成熟的供应链和管理系统，解决农副产品出山入城的运输、库存与配送环节。

　　加强统筹协调。尽量每个城市选择一个专柜运营企业，避免多家企业在一个城市的点位竞争。

　　优化专柜设计与布局。根据场地情况灵活安排专柜大小，优化设计外形，使其成为城市一道风景。同时选用材料需坚固耐久，能够抗暴雨台风，功能复合多元，满足城市服务和农副产品销售的多样化需求。