【重点推荐】全过程人民民主理论逻辑

　　【第415期】肖立辉：全过程人民民主理论逻辑

　　人民对包括民主在内的美好生活的需求，是全过程人民民主理论的逻辑起点。从社会主要矛盾的需求端来看，人民对美好生活的向往和追求，不仅仅是日益增长的物质文化需要，还包括民主、法治、公平、正义、安全、环境六个方面。从社会主要矛盾的供给端来看，就是解决经济社会发展的问题手段很多，其中通过民主的办法解决问题是一种后遗症较少、受群众欢迎的好办法，通过全过程的民主参与，解决群众面临的实际问题。

　　党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，是全过程人民民主的核心要义。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。

　　实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全过程人民民主的必然要求。过程民主和成果民主的统一，意味着全过程人民民主不但体现在过程环节和细节，而且还体现在民主的成果体现多数人的意志。程序民主和实质民主的统一，意味着全过程人民民主既关注民主的形式，也关注民主的实质。直接民主和间接民主的统一，强调根据参与的议题、规模、性质等选择和确定参与的方式是直接的还是间接的。人民民主和国家意志的统一，意味着人民民主的成果通过法定程序转变为国家意志，以国家法律、政府法令或者决定的形式加以确立，从而保证人民意志与国家意志的耦合性。

　　原文链接：全过程人民民主的理论逻辑与体系框架

　　主动在事前未雨绸缪。一方面，基层干部未雨绸缪，是将多年“摸爬滚打”积累的基层工作经验，灵活运用到重大工作任务中。另一方面，未雨绸缪是基层干部防范风险意识的直观体现。

　　主动在事中留心补位。主动留心领导需求，提醒工作进展；主动了解同事困难，提供帮助关心；主动知悉下属情况，为下属成长助力；主动响应兄弟单位号召，在关键问题上穿针引线，群策群力。

　　主动在事后复盘总结。基层干部既要是“万金油”，还得像海绵一样，不断吸收新知识、抵抗新压力、拓展新能力。对待工作及时复盘总结有助于基层干部自我提升，茶余饭后主动总结群众心声、工作方式、经验教训，都是长本领的好办法。同时，复盘总结督促基层干部时刻牢记岗位职责，不分时间场合，奋楫笃行。

　　原文链接：主动“找活干”的基层干部画像

　　增强人才凝聚力的前提是乡村“引得进”“管得好”“留得住”人才。“引得进”的关键在于人才需求的信息通达，相关引才政策制度合理，能够匹配到愿意、能够前往农村工作的相关人才。“管得好”的关键在于组织有力，高水平的管理制度和方法、优良有序工作氛围、开放合理的人才交流平台等能够使得乡村人才的工作和生活得到妥善安置。“留得住”的关键在于使乡村人才有归属感，薪资待遇、晋升考核等符合乡村人才的预期和需求。

　　一方面，大力聚才引智，实施“情感引才”“理性引才”，用真情实感推进回援计划，用科学方法规划人才引进的数量和原则，把人才规制落到实处，真正做到“不拘一格降人才”；另一方面，倾情育才惜才，充分挖掘本地优秀人才并进行重点观察和培养，激发优秀人才潜能；对乡村振兴人才进行分类、派用及定岗，重点培养优秀人才，普遍重视乡村人才，做到“物尽其用，人尽其才，地尽其利，货尽其通”。

　　原文链接：激发乡村振兴中人才的凝聚力

　　我国农村环境问题的出现，很大程度上与农业生产和农民生活方式的不合理有关。因此，农村生态文明建设，必须加大对农业面源污染的防治力度。

　　转变农业发展方式，大力推进绿色低碳循环农业发展。一是必须加速由高耗能高污染的粗放型农业生产方式向清洁循环的集约型农业发展方式转变，二是促进农业资源循环利用，推广污水治理和回用技术。

　　完善农村生态文明制度建设，强化组织领导与激励。一是要尽快在国家层面建立一部关于农村环境保护的专门性法律法规；二是要加速农业自然资源产权制度、有偿使用制度和生态补偿制度建设；三是加强组织领导和激励机制建设，建立健全农村生态环境治理绩效评价与问责激励制度。

　　加强农村生态文化建设，加大资金投入力度。一是加大生态文化宣传教育，通过推出生态保护典型案例和作品，提高广大农村农民对生态保护的认知和重视；二是深入推进创建绿色乡村，鼓励绿色消费，推广环保清洁能源，逐步形成绿色低碳的生态消费观和生活方式。

　　原文链接：农村生态文明建设的历程、现状与前瞻

　　一是要素融合方面保障机制有待完善。城乡二元的户籍壁垒没有根本消除，农民工没有彻底转变为市民，权益得不到保障，城市人才下乡也受到权益保障程度不高、配套支持政策不充分等因素的制约。

　　二是产业融合方面缺少集聚效应发挥作用的基础。现代产业发展都有聚集需求，产业集群式发展已经成为产业发展的主流，而乡村产业发展薄弱，乡村的产业发展软硬件配套与城镇产业园区相比还存在较大的差距，对城镇产业的吸引力不足。

　　三是制度融合上存在制度性差别、共享机制待完善。一方面，由于户籍制度形成的城乡分割，城乡居民在教育、医疗、就业等方面存在制度性差别。另一方面，保障农村居民共享地区经济社会发展成果的机制还有待完善。

　　四是治理融合方面存在治理资源匮乏、治理结构固化和公共产品供给低效的困境。乡村治理存在的困境有：治理资源匮乏，城镇化通过虹吸效应对乡村治理人才的过度抽取，农村治理资源相对紧缺；治理结构固化，镇政府和村委会治理结构与城镇化背景下村民流动性之间存在冲突；公共产品供给低效，村民对公共服务短缺的诉求压力转移到乡村治理干部身上，带来治理干部与村民之间的紧张关系。

　　原文链接：城乡融合发展的进展、障碍与突破口