国家奖学金政策执行助力高质量高等教育体系建设

　　——评《高校国家奖学金政策执行与育人研究》

　　作者：张茂聪（山东师范大学副校长，博士生导师）

　　高校国家奖学金政策作为我国高校学生资助政策体系的一大主体，是党和国家为建设教育强国、人才强国，实现教育公平而采取的提升高校人才培养质量的一项重大举措。国家奖学金政策区别于国家励志奖学金政策，并非仅仅面向家庭经济困难的全日制普通高校本专科生，而是面向全体全日制普通高校本专科生和研究生，具有覆盖范围更广、奖励额度更高的特点。在我国高等教育迈入普及化阶段的背景下，高质量高等教育体系建设呼声强烈，国家奖学金政策在激励高校学生成长成才、提升人才培养质量方面发挥着重要的育人作用。因此，进一步规范国家奖学金政策执行、提升政策育人效果成为学生资助政策研究的一项重要议题。《高校国家奖学金政策执行与育人研究》（范晓婷，中国社会科学出版社，2022年版）的出版，从学生主体出发对国家奖学金政策的执行情况与育人效果开展实证调查研究，必定为提升国家奖学金政策的激励育人功能提供重要参照。

　　一、深入剖析了国家奖学金政策的管理体制与机制

　　该书指出国家奖学金政策是由国务院设立，财政部、教育部、全国学生资助管理中心、中央主管部门、省级财政部门、省级教育部门、高校、高校资助部门及其工作人员负责执行的一项教育政策。国家奖学金政策的组织结构主要由国家财政部、教育部和全国学生资助管理中心，中央主管部门和省及省以下财政、教育部门，高校学生资助管理中心或高校学生工作部三级管理机构构成；从运行机制、动力机制及约束机制三个层面分析了高校国家奖学金政策的管理机制。

　　二、理性探究了国家奖学金政策执行中的委托代理链条

　　该书将委托代理理论应用到国家奖学金政策执行研究，指出国家奖学金政策执行在初始委托人和最终代理人之间形成三层委托代理关系：第一层为国务院、财政部、教育部与负责中央部属高校政策实施的中央主管部门和负责地方高校政策实施的地方政府（省级教育行政部门、财政部门）之间；第二层为中央主管部门和地方政府（省级教育行政部门、财政部门）与中央高校和地方高校之间；第三层为高校与校级学生资助管理机构之间。这种委托代理关系由于具有信息不对称和效用目标不一致的风险容易导致国家奖学金政策执行出现委托代理问题，例如委托人监督乏力、代理人易出现机会主义倾向等等，从而影响政策执行规范程度和育人效果。

　　三、案例分析了国家奖学金政策宣传实践与评审文本

　　该书采用典型案例的形式选取部分高校对本专科生、研究生国家奖学金政策的宣传实践活动和评审文本进行分析，探究了国家奖学金政策的宣传内容、方式、成效及问题，分析了不同高校国家奖学金评审文本制定的特点、问题及优化建议。作者在肯定高校国家奖学金政策宣传实践活动和评审文本制定取得优异成绩的同时，也对其中存在的问题进行了清晰的认识，包括专科院校对政策重视程度相对较低、高校国家奖学金政策执行信息更新迟缓、网络宣传有待规范完善、分类评价理念彰显不足、评审文本专门性不足、评审公开透明度欠佳等问题。

　　四、实证调查了国家奖学金政策的执行情况与育人效果

　　该书以研究生国家奖学金政策为例，从学生视角出发，采用问卷调查法对国家奖学金政策的执行现状与育人效果进行了实证研究，共计回收有效问卷1955份，重点评估了研究生对政策制定的认同度、宣传方式与效果、评审标准制定与实施、监督与管理，并围绕研究生对政策执行的满意度进行了调查；通过构建政策育人评估指标体系开展政策育人效果评估研究。该书充分肯定了研究生国家奖学金政策的执行规范度、学生满意度及育人成效，同时也指出了政策执行和育人过程中存在的问题，提出了具有针对性和可操作性的优化建议。该书进一步丰富了学生资助领域的理论与实证研究，能够帮助决策者统观国家奖学金政策的执行情况与育人水平，通过结果反馈的形式推动政策有效落实，提升资金使用效益和政策育人水平，助力高质量高等教育体系建设。