2023年8月19日，由中国社会保障学会主办、中国社会保障学会养老金分会承办的第四届全国养老金高峰论坛在北京国二招宾馆举行。本届论坛的主题是“促进中国养老金事业高质量发展”。

　　全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成为论坛致辞，中国社会保障学会顾问、中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧主持主旨演讲环节，人力资源社会保障部原副部长、中国社会保险学会会长胡晓义作主旨演讲。来自人力资源社会保障部、中国社会保障学会、金融机构和行业协会的参会代表和中国社会科学院、清华大学、北京大学等30多所高校与科研机构的100多位专家学者参加了此次会议。论坛开幕式由中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长金维刚主持。

　　会议现场

　　郑功成在致辞中指出，在党和政府的高度重视下，我国创造了人类养老金制度发展史上的两个奇迹：一是覆盖面快速推进，短期内实现了老年人皆享养老金的宏伟目标；二是养老金水平持续提高，实现了养老金待遇19年连涨。然而，现行制度安排还存在诸多不足，深化改革与制度建设的任务还特别繁重。他表示，我国现已处在深化养老金制度改革最艰难之处、最紧要的关键期，从增量改革向结构优化的转变必然涉及既有利益格局的深刻调整。因此必须进一步凝聚深化改革的共识，以更有魄力、更加智慧的改革策略与实施方案，扎实推进养老保险制度朝着正确的目标、沿着正确的路径快速发展。

　　宋晓梧主持了大会主题演讲环节。他指出，养老金制度至关重要，一定要秉持正确的理念、把握好正确的发展方向，特别是基本养老保险制度应当在尊重常识与规律的前提下加快走向成熟、定型，为补充层次养老金制度的发展提供清晰的空间。他还对各位发言者的发言进行了简要点评。

　　胡晓义在题为“新时代呼唤新的养老保险顶层设计”的主旨演讲中指出，2017年改革和完善基本养老保险制度总体方案通过并规划的20项重大任务已基本完成，党的二十大确定了我国已进入全面建成社会主义现代化强国的历史阶段，应总结过往经验、适应新阶段要求，适时制定新的养老保险改革总体方案。对此，他提出了“新时代养老保险（保障）高质量可持续发展总体方案”的设想架构。方案应基于十八大以来养老保险改革发展的成就和既有总体方案实施进展情况，依据二十大精神和养老保险改革实践经验提炼改革原则，积极应对新阶段经济发展态势、人口老龄化趋势、新型城镇化进程、就业方式多元化格局等新挑战。方案实施需要依靠三个保障措施，一是进一步理顺社保行政、监督、经办管理体制，二是采用多种新技术定期制发社会保险经验生命表、开展国家社会保险精算，三是加快养老保险立法。

　　中国社会保障学会养老金分会副会长、平安养老保险股份有限公司董事长甘为民在题为“改革助推企业年金高质量发展”的报告中指出，新时代养老保险公司的聚焦点和重要发展契机是国家“十四五”规划中提出的“发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率”。人口老龄化带来日渐旺盛的养老市场需求。当前我国具有老龄人口规模庞大、人口老龄化速度快、高龄人口健康问题突出、老年抚养比跃升、未富先老等五大特点，推动养老金融改革十分紧迫。对此，在“做实第一支柱、做多第二支柱、做大第三支柱”的任务中，当前的关键着力点是提高企业年金覆盖率，一是要改变企业年金现有的短期考核机制，以2-3年的长周期来衡量投资收益率，从而提高企业年金投资收益；二是探索灵活设定职工参与率及税收优惠范围，允许民营企业放宽企业年金的职工参与率，将符合一定条件的利润分享计划、员工持股养老金计划、股票红利计划等作为企业年金的特殊形式，纳入到第二支柱税收优惠范畴。

　　中国社会保障学会养老金分会副会长、汇添富基金管理股份有限公司董事长李文在题为“责任担当、同道同行，推动个人养老金高质量发展”的报告中指出，个人养老金自去年11月正式实施以来已取得初步进展，开户工作全面推广，缴费积极性持续提升，养老金产品持续丰富。公募基金作为资本市场专业的机构投资者，已成为居民理财和养老金融的中坚力量。但个人养老金发展仍面临存在一些困难和不足：一是投资偏好保守，“投资”功能有待发挥；二是产品供给种类单一、同质化程度高，短期投资效果不及预期；三是仍处于“渠道为王”、以产品销售模式为主导的发展阶段，配置服务生态尚未形成。对此，他建议：一是要推动完善和丰富个人养老金的制度机制和业务模式；二是要持续加强行业机构专业能力建设；三是要共同推动个人养老金生态的建立和完善，实现全生命周期的养老金管理。

　　中国社会保障学会养老金分会副会长、华夏基金管理有限公司董事总经理、养老金业务总监胡兵在题为“积极探索二三支柱融合发展的机制”的报告中指出，我国养老金第二支柱发展已取得重要成就，第三支柱制度体系也在2022年个人养老金正式启动实施后逐渐推开。基于目前第三支柱的发展难点，他建议按照中央“社会保障制度系统集成、协同高效”的发展要求，推动二三支柱融通发展、服务于个人多样化的养老金融需求，并为企业年金个人选择权积累先期经验。他认为，目前我国已具备二三支柱融通发展的基础条件，两者均采用完全积累制和EET税收优惠模式，账户内资产均归属参与人，且参与人群高度重合。二三支柱融通发展也是国际通行做法。他表示，二三支柱融通发展应遵循自愿转换、风险揭示和先易后难三项原则，着力解决规则设计、平台建设和税收政策三个关键点问题，遵循平稳起步、分阶段试点、分步骤实施的总体思路逐步开展。

　　中国保险行业协会秘书长商敬国在题为“发展个人养老金的几点建议”的报告中指出，发展个人养老金要从经济发展和民生战略高度考虑，需要统筹推进，不能简单从社会保障和金融角度看待。对此，他提出三点建议：一是个人养老金制度顶层设计需要不断进行试点及反馈，逐渐形成制度运行的最佳机制；二是个人养老金的核心是社会属性和金融属性的统一体，二者不可分开；三是总结试点工作中的经验和教训，扩大个人养老金覆盖面，同时要提高参与者的体验感和获得感。他表示，当前需要探索更加适合个人养老金长期投资风险偏好的资产管理模式，以及要有适当的客户选择权与高度专业化的资产管理团队。

　　中国保险资产管理业协会副秘书长陈有棠在题为“加强养老金融教育，促进养老金事业高质量发展”的报告中指出，2022年《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》的出台，意味着多层次养老保险体系建设对国民金融素养提出了更高要求。他认为，当前个人养老金账户的开立、缴纳等尚未达到市场预期，需要各方持续共同发力。他强调，发挥养老金融的教育作用对提高国民全生命周期养老规划意识和能力、促进养老金融事业高质量发展具有重要的现实意义。对此，他提出了做好养老金融教育工作的四点建议：一是养老金融教育要契合公众需求；二是养老金融教育要向中老年等重点人群倾斜；三是对养老金融人才团队进行相应的能力建设；四是政府监管机构、主流媒体等主体多方共同发力，加大对养老金融教育的投资和宣传。

　　中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯在题为“基于共同富裕的养老金体系优化”的报告中指出，养老金是最受关注的社会保障项目。但是现行基本养老金制度设计还存在诸多缺陷，包括制度公平性不足、制度可持续性令人担忧、制度运行效率不高、对改善收入分配的贡献不多等。对此，要从共同富裕的要求出发，持续深化改革，建设更加公平、更可持续、更有效率的养老金体系。他进而提出五个近期改革的重点方向：一是稳定职工基本养老保险待遇，稳步提高城乡居民基础养老金给付标准，严格控制并逐步缩小老年居民与退休职工的基本养老金差距；二是改进基本养老金制度设计，增强其反贫困功能、再分配功能和制度可持续性及运行效率；三是完善基本养老金行政管理体制；四是建立健全基本养老金精算制度；五是培育社会公众对基本养老金理性而稳定的预期，增强其参与和获取补充性养老金的内在动力。

　　下午的会议由中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒主持人力资源社会保障部相关司领导讲话环节。人力资源社会保障部养老保险司副司长贾江以“推动个人养老金发展，保障更有品质的老年生活”为题发表演讲，对个人养老金发展思路及实践作了详细阐述。人力资源社会保障部农村社会保险司副司长汪泽英以“坚持自信自立，推进城乡居民基本养老保险高质量发展”为题发表演讲，总结了我国城乡居民基本养老保险制度发展取得的成绩与面临的困难，并对促进城乡居民基本养老保险高质量发展提出了相关建议。随后，中国社会保障学会养老金分会副会长聂明隽主持金融企业领导演讲环节。

　　建信养老金管理有限责任公司总裁曹伟，国民养老保险股份有限公司总经理黄涛，中国社会保障学会养老金分会副会长、海富通基金管理有限公司总经理任志强，恒安标准养老保险有限责任公司董事长万群，中国社会保障学会养老金分会副会长、泰康养老保险股份有限公司副总裁兼首席养老金执行官田军分别发言，对我国养老金事业发展分享了深刻见解。

　　中国社会保障学会养老金分会副会长兼秘书长杨俊主持专家学者演讲环节。

　　中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学国家制度研究院副院长、研究员金维刚，中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒，中国社会保障学会常务理事、中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文，中国社会保障学会常务理事、清华大学教授杨燕绥，中国社会保障学会秘书长、中国人民大学教授鲁全，中国社会保障学会理事、清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心研究负责人朱俊生等专家学者分别发言，对我国养老金制度存在的问题及养老金制度进一步改革的方向提出了建议。

　　何文炯对本次会议进行总结。

　　据介绍，全国养老金高峰论坛是中国社会保障学会于2018年创设的专门探讨养老金制度改革与发展问题的高端学术交流平台，旨在整合学界与业界的研究力量，共同促进我国养老金领域的理论、政策与实务研究。（光明网记者李彬）