作者：唐琼

　　习近平总书记在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，坚持三次产业融合发展，避免割裂对立。其中，农村产业融合发展是推动城乡融合、加快推进农业农村现代化发展的重要举措。农村产业融合是指农村一二三产业融合发展，通过产业联动、体制机制创新等方式，跨界优化资金、技术、管理等生产要素配置，延伸产业链条，完善利益机制，发展新型业态，打破农村一二三产业相互分割的状态，形成一二三产业融合、各类主体共生的产业生态。

　　农村产业融合面临的挑战

　　农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量和效益亟待提高。随着农业现代化、产业化进程不断推进，农产品供给能力得到了提升。一方面，随着生活水平的提高，人们对食品安全和品质的需求也不断提高，如果农村产业融合发展深度不够，出现消费者需求了解不充分、信息不对称等问题时，就容易导致农产品供给出现阶段性过剩。另一方面，在现代市场经济下，需注重产品质量和品牌建设。然而，有些地方由于农业生产方式落后，生产成本较高，农产品品质参差不齐、种类单一，缺乏品牌和知名度。

　　城乡基本公共服务和收入水平差距较大，城乡融合发展整体水平亟待提升。农村基础设施建设仍然滞后，城乡基础设施建设仍不均衡，特别是在部分偏远或纯农业地区的农村，路、桥、电、燃气、公交及污水垃圾处理等公共基础设施建设尤为薄弱。公共服务供给多年来向城市倾斜，农村群众在上学、看病、养老、出行等方面还存在许多薄弱环节。主要体现为基本公共服务供给总量有限、基本公共服务供给绩效缺位、基本公共服务供给质量失衡。同时，由于农村地区经济结构相对单一，就业机会较为有限，主要集中在种植、养殖、手工业等传统行业，且大部分农村居民受教育程度较低，导致他们在求职和创业方面有所局限，从而影响收入水平。虽然农村地区人均土地面积相对较高，但由于土地流转、政策等原因，大部分农村居民并未能充分获益。

　　农村人才匮乏和农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动亟待健全。劳动力、土地、资本等是决定农村发展的关键要素。我国要素市场改革明显滞后，要素在城乡之间的流动受到诸多限制，严重制约城乡融合发展水平的提升。农村人才的缺乏已经成为制约农村经济发展的瓶颈之一，农村教育水平的低下是导致农村人才缺乏的重要原因。土地是农民的重要生产资料，也是农村经济发展的基础，但土地流转和使用面临着不少难题。资本是农村发展的动脉，负责向各组织输送新鲜血液，是维持农村活力的基础保障。现存农村金融机构如农村银行网点、邮政储蓄以及信用社等金融机构，一度扮演“抽水机”的角色，将农村资本进行汇集再向城市输送，留给农村的资本在其放贷份额中占比较小，阻碍了农村资本要素市场的健康发育，导致农村造血功能缺失，陷入发展瓶颈。

　　基于农村产业融合助力城乡融合发展的方向

　　农村产业融合发展是乡村振兴的重要标志，也是城乡融合发展的重点方向。这需要高质量推进乡村产业发展，增强农村“造血”功能和内在动力。

　　围绕产业深度融合打破城乡界限。一是重视市场需求发展产业。农村经济目前面临的突出问题是产业大而不强、产品多而不优。破解这个难题，要根据市场需求和当地资源禀赋优势，优化农业产业结构、产品结构，减少无效供给，扩大有效供给；大力发展绿色、优质、特色品牌农产品。既要推动传统产业升级，不断推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，提高农产品供给质量和效益；又要积极推动农村新产业、新业态、新模式发展，将生产、加工、仓储、运输等各元素聚集整合，不断延伸农业产业链条，加快农业同二三产业融合发展的速度。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业，拓宽农业增收渠道。发展“互联网+”现代农业，运用电商模式，提高进入市场的能力和效率，更好地让农民分享农产品的增值收益。二是依靠技术进步发展产业。2022年，全国农业科技进步贡献率达到62.4%，远低于发达国家水平。要强化三次产业融合发展，加强农业科技创新的驱动作用，提升农业科技含量，不断加强农业科技在农业生产中的运用，加强农业科研人才培养，稳步推进产学研项目的实施，构建现代农业科技创新体系，加快农业科研成果转化速度，发挥科学技术是第一生产力的推进作用。

　　围绕城乡空间融合实现城中有乡、乡中有城。一是推动基础设施互联互通。城乡差距最直观的是基础设施和公共服务差距。加强农村建设，特别是推进城镇基础设施建设和公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施和公共服务均等化、标准化、优质化。加快农村基础设施建设提档升级，推动城乡基础设施互联互通。强化片区规划理念，形成统一规划布局重大基础设施、重大产业和社会发展项目的城乡建设新格局。建设集社区公共服务、居家养老服务、文化服务、社会组织服务于一体的多功能综合服务体，促进公共资源共建、共享、共用。推进“智慧农村”建设，提升农村社区服务中心功能。二是提升城乡公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。重点在于促进城乡教育一体化发展，加快城乡一体的就业服务体系、社会保障体系建设。

　　围绕城乡要素融合促进城乡要素自由流动。一是汇聚人才要素。人才资源是第一资源。在集聚人才资源方面，政府要实行更加积极、开放、有效的人才政策，大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、鼓励社会人才投身乡村建设，打造一支强大的县乡人才队伍，在县乡形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。二是保障产权要素。促进农村各类资产资源合理流动和优化配置。深化集体产权制度改革，健全农村产权交易市场体系，赋予农民更多的财产权利。完善农村集体资产清查登记、经营、招投标等各项制度建设，促进集体经济规范健康发展。深化农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权规范有序流转。三是激活资本要素。拓宽融资渠道为农业农村提供金融支持。大力推进农村金融创新，完善农村金融体系，适当增加农业政策性银行。农村金融服务机构要加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，要明确将“取之于农”的存款按照一定投放比例“用之于农”。健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。