吸收借鉴世界优秀文明成果，探索中国特色社会保障新路

－－评《世界社会保障制度系列丛书》

作者：青连斌（中共中央党校教授） 张译匀（中国劳动社会保障出版社）

当今世界的一个客观事实是：凡是已经现代化的国家都有健全的社会保障制度，凡是走向现代化的国家都会建设自己的社会保障制度。现代社会保障是人类现代化进程中孕育出来的重大制度文明成果，更是现代国家治理体系中不可或缺的制度安排，已成为各国人民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。社会保障对国计民生发展极端重要，党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道。习近平同志在《求是》杂志发表的《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》一文中指出，我们注重学习借鉴国外社会保障有益经验，但不是照抄照搬、简单复制，而是立足国情、积极探索、大胆创新，成功建设了具有鲜明中国特色的社会保障体系。

中国的社会保障制度，必然要打上中国特色的烙印，但也必须充分吸收人类社会共同的文明成果。有鉴于此，中国社会保障学会将组织、出版《世界社会保障制度系列丛书》列为十分重要的学术工作，在2015年夏就开始组织申报与评估，陆续确定合适的作者承担著作任务，并与中国劳动社会保障出版社合作出版。

这套丛书的使命是为读者了解并理解世界社会保障制度提供一个高质量的蓝本，从而能够在此基础上认识和把握社会保障制度发展的客观规律。因为每一个人都可能把自己的主观观点——偏差、偏见和期望——带进观察中，防止这些个人因素混淆和扭曲本貌是非常重要的，所以，按照制度的本貌而不是研究者的期待或希望去描述或研究被确立为本丛书一以贯之的原则。为了尽最大可能做到客观、准确，还原本貌，本丛书坚持两点：在作者选择上，以在国外研修过或者正在国外研修该国社会保障制度的研究者为作者队伍的主体，必要时邀请国外学者撰著其国家的社会保障制度，避免道听途说；在内容设计上，以政策文献和数据架构起对各国社会保障的发展脉络、制度框架、基本特征和主要制度运行基本情况的介绍，力求内容完整、简明扼要，为读者自主判断留出空间。

各国的社会保障制度安排必定要适应各自的社会、政治、经济、文化乃至传统等诸多国情要素，影响因素的复杂性决定了制度安排的差异性，进而决定了借鉴他国经验时也特别需要理性与谨慎。本丛书主编郑功成教授多年来实地考察了德国、法国、瑞典、俄罗斯、美国、日本、韩国、新加坡、澳大利亚等诸国的社会保障制度及其发展实践，在国别选择上，没有盲目追逐热点，而是特别注重该国社会保障制度对我国的借鉴性和启发性，注重走大国之道。例如，法国作为大陆法系代表性国家，社会保障被认为是法律赋予政府的重大责任，在对法国社会保障制度介绍的过程中，特别注重从法治、从权利视角的切入，在法治轨道上推动社保精细化管理亦是当下我国社会保障制度的发展取向；俄罗斯原有的社会基础和经济体制与我国有高度相似性，都经历了计划经济向市场经济的转型；加拿大作为与我国一样领土广袤的国家，其建立了覆盖全民的多层次社会保障体系，这也是我国为实现在发展中保障和改善民生所选择的路径之一；新加坡政府同样具有强有力的社会整合能力和政治动员能力，注重公平的同时，通过制度创新，努力实现社会保障与经济效率的协调发展；作为东亚国家，韩国和日本比中国更早出现人口老龄化与生育率偏低的问题，它们或选择通过社会保障的快速发展（韩国），或选择在健全社会保障尤其是社会福利制度安排中更多注入与中华文化相近的元素（日本），以期应对人口老龄化与生育率偏低的双重挑战……

需要指出的是，在国内社会保障理论学术界或舆论场域，对德国作为首创现代社会保障制度的国家并未引起应有的重视，而对美国的社会保障制度虽追崇但却鲜有全面介绍，产生了不少认知偏差甚至是认知误区。为了准确了解并把握两国的社会保障制度，《德国社会保障制度》与《美国社会保障制度》特别对两国的国情、制度背景和发展历史进行了基本介绍，对两国社会保障制度进行了全景式的、现在进行时的客观描述，以期帮助读者对两国制度能够知其然知其所以然。

深入研究国外社会保障制度及其实践，明了现代社会保障制度发展的基本规律，吸取国外的经验教训，对形塑与中国式现代化相适应的社会保障新制度文明，走出有中国特色的社会保障新路尤其必要。希望本丛书不仅能够增进读者对世界社会保障制度的了解，而且可以为社会保障政策制定者、实施者提供有价值的参考。