作者：陈文玲（中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任）

　　在百年未有之大变局、百年未有之乱局的变乱交织中，中国经济的动力和空间在哪里？这里提供一点思考：县域经济处于城市经济与农村经济之间的纽带地位，它是在县级行政区划内的所有经济类型的综合，从中国经济存量要素与增量要素看，将发生历史性、颠覆性、革命性变化。

　　县域经济将成为增长潜力最大的基本盘

　　GDP过万亿的城市与过千亿的县城经济容量和经济潜力最大的区域，若干县域经济和城市经济成为支撑中国经济长周期高质量发展的基本盘和基础。县域经济也将成为增长潜力最大的基本盘。截至2022年7月，我国县和县级市数量分别为1472个和394个，二者共计1866个，千亿以上的县也有40个左右。此外，在百强县前十名中，江苏省独占六席，包揽前四名。值得一提的是，百强县中有54个县域进入了“GDP千亿俱乐部”，其GDP总量达到8.6万亿元，占全国经济总量的7.1%。这些“千亿县”具有强大的财政实力，2022年其一般公共预算收入均值达到了1080亿元，为国家经济做出了巨大的贡献。

　　全国仅是超万亿的城市和超千亿的县域经济总量，合计占中国发展中国经济总量的50%以上，全部城市经济和县域经济总量加起来占中国经济的90%以上。郡县安，天下安。数量众多的县域经济，尤其是处于头部的县域经济，将使中国经济具有长周期可持续增长的巨大潜力和空间。

　　中国县域经济正在逐步出现“四个下沉”

　　郡县安则天下安。中国90%的乡村都是在县域，县域经济相比于城市经济产业综合性更强。随着我国经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构的调整，特别是公共基础设施的均等化、公共服务水平的均等化、公共政策水平的均等化，中国县域经济正在出现“四个下沉”，这将极大提升县域经济高质量发展在中国经济发展总量中的地位和作用。

　　一是产业链、供应链、创新链，向县域经济下沉。一些头部县域已经成为产业供应链集群的承载地，如被称为制造业之都的长沙县，集聚了三一重工、中联重科、山河智能和铁建重工等头部企业。

　　二是重大投资和重大项目向县域经济下沉。2022年《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，推进以县城为载体的城镇化建设，对促进我国新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义，需从补齐县城短板弱项、推进城乡融合发展、深化体制机制创新等方面展开。

　　三是市场和消费向县域经济下沉。中国电子商务、网络店铺和直播带货发展很快，与之相关联的县域经济已经成为消费的主战场和市场的前端，例如拼多多的主要消费群体在三、四线城市和县域而不是大城市。中国乡村旅游资源占全国旅游资源70%，旅游人数目前只占国内旅游总人数30%，旅游消费还不到国内旅游消费总额的20%，我国乡村旅游还有很大的发展空间和增长潜力。

　　四是基础设施投资等公共服务资源下沉。中央公共政策的一个重点是，促进县城基础设施和公共服务向县域经济延伸，提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面。要提升县域公共服务供给水平，不断完善县城教育、医疗、养老等服务并向乡村延伸覆盖，逐步实现基本公共服务均等化，更高水平推动县城及县域经济高质量发展。

　　“四个下沉”将逐步形成城乡包括资源的环流和对流，这将极大推动县域经济高质量发展。当前以县域为重要载体的经济高质量发展，将成为新的阶段共同发展的新引擎，只有县域经济实现高质量发展，才能充分释放出高质量发展的新活力。

　　县域经济是城市群落放大功能的支点

　　我国区域经济格局将发生深刻变化，形成若干具有独特竞争优势的城市群落，县域经济是城市群落放大功能的支点。

　　1.大流通格局的发展与形成。现在中国机场建设飞速发展，港口建设飞速发展，高速公路建设飞速发展。中国的硬基础设施从1998年亚洲金融危机以后超常发展，基本上形成了硬基础设施对中国经济和区域布局的重要支撑。现在特别是“十四五”期间会形成软基础设施、数字化基础设施的重要支撑，这种支撑会使我们的要素流动更快，成本更低。

　　2.大城市群、城市圈、城市带的发展与形成。这些国际化大城市、区域性大城市是中国制造业密集的地区、人才密集的地区、知识要素密集的地区、创新资源密集的地区。现在正在发生新的变化，大城市群原来是大城市和大城市连接，现在大城市群里涵盖了很多国际化大城市、中型城市、小型城市、微型城市。我们有些县、乡镇，甚至村就是一个制造业的基地，成为一个微型城市的架构。现在很多制造业产业链已经下沉到二级城市、三级城市，甚至是乡镇，形成了中国内循环强大的基础。因此，未来的城市群中既涵盖大城市群的连接，也涵盖大城市群覆盖下的中小城市，甚至微型城市的连接，叫作城市群落，这当中县域经济是基础与支撑。

　　3.领先世界的基础设施建设能力。这为中国长周期发展创造了可以持续利用的独特优势，塑造了中国经济格局。有一些地方是以时间换空间，有一些地方是以空间换时间，有一些地方是以时间和空间塑造新的区域发展动能。比如说数字化基础设施，我们以人工智能、大数据、云计算、生物技术研发的第四次科技革命到来的时候，我们将和世界比肩，从而引发区域经济格局的一系列变革。

　　4.大物流体系的发展与形成。着眼于未来的区域发展，我们必须加强对于那些可以带动周边国家的主体省份的政策支持，对于边境区域的政策支持，提高对于边境基础设施建设的重视程度。鼓励并支持我国产业链、供应链向中西部地区转移，向边境地区转移，以我国在边境上的制造业头部企业为龙头，形成与周边国家相联系的新的产业链。我国很多企业，特别是劳动力密集型的制造业企业转移到周边缅甸、老挝、越南、印度尼西亚等国家，一定要努力把头部企业留在境内，主要应该留在我国的沿边地区，以沿边地区为基础和前沿，重构产业链。

　　全面系统研究出县域经济发展思路，要因地制宜补齐县城短板弱项，进一步增强县城综合承载能力，实现县城高质量发展。把握经济变革的新方向，推动县域数字化建设转型升级。要在坚持创新驱动的基础上，充分释放各生产要素活力，将土地制度作为改革创新的突破口，科学配置生产要素，提高流动效率，全面激发县域经济领域的创造力和市场活力。