作者：李先军（中国社会科学院工业经济研究所副研究员）

　　数字化转型是数字时代企业重构竞争力和获取竞争新优势的重要工具，然而在数量上占绝对优势的中小企业却面临不想转、不会转、不敢转的问题，其背后的关键原因是支持中小企业数字化转型的基础设施和公共服务不足，导致转型的成本高、风险大、实施难度大。为此，立足数字时代的发展趋势，需要前瞻性部署以算力基础设施为核心的数字基础设施，为中小企业数字化转型提供平台支持和工具支撑。

　　深化认识，切实将完善数字基础设施作为基础性工作。中小企业数量多、分布广、异质性高，使得采取精准化的支持和激励十分困难，因而需采用普惠性的支持和服务以解决其数字化转型成本高、风险大、实施难度大等现实问题。数字基础设施包括传统基础设施的数字智能化改造以及以数字智能技术为核心的新型基础设施，其核心内容体现在大数据、云计算等数据存储、运算和应用的新型基础设施上，尤其是智能时代支撑通用大模型和垂直大模型的算力设施。数字基础设施的广泛接入性和低边际成本特征，使其能够为海量中小企业提供低成本、个性化、精准性的服务，破解中小企业数字化转型的高成本问题。数字基础设施依托其积累的海量数据和智能决策支持工具，能够支持中小企业的科学决策，降低经营风险尤其是数字化转型风险。数字基础设施及其衍生的各类智能化工具，能够为中小企业提供高可用性的功能支持，提升中小企业数字化转型的操作性。

　　聚焦重点，切实加快以算力为重点的数字基础设施建设。一是坚持以用促建、适度超前原则，全面加快推进算力标准化建设。按照云服务模式升级国家主干网，形成主干网与算力中心直联互通的新型接入模式；按照标准接入、算能平衡、异质柔性的要求制定数据中心标准，由有关部委联合相关机构或组织加速标准制定，指导各类算力中心加速标准化建设；推动算力联通网络标准从国内标准走向国际标准，打造互信互利、包容创新、合作共赢的全球算力网络共同体。

　　二是夯实全国网算一体云网调度系统的技术条件。加快推进异质架构算力互联互通技术的优先突破，解决异质架构芯片算力低损条件下的互联互通问题；加快推进超高速网络传输技术的优先突破，围绕数据传输需要，由运营商牵头，联合科研院所、数据中心、标准化组织等，加快超高速数据传输技术的研究与突破；进一步推动大算力芯片的全产业链突破。根据算力快速增长的需求，牵引大算力芯片前瞻性部署安全架构和提升制造产能，带动集成电路全产业链突破。

　　三是加快建设国家级网云调度平台，牵引算力网络有序协调发展。由相关部门牵头成立独立运营的网云调度平台，协调网络运营商、云服务商、集成电路设计龙头企业、云操作系统商等组建算力中心联盟；由联盟组织加快核心技术攻关，重点做好异质架构的网络联通与超高速通信技术、适应云计算需要的大算力高性能芯片等共性技术，夯实网云一体化的底层技术；以联盟为基础、云调度平台为载体，构建算力中心数据交易与结算中心，激发运营商和云计算中心市场积极性；整合区域算力，优化调度机制，建立一体化的算力资源池，利用招商引资渠道面向省外提供闲置算力资源。

　　四是以市场需求牵引算力中心快速发展。与数字化转型政策有机协同，在确保数据安全的前提下，重点围绕政务、工业、服务业数字化转型需要，前瞻性做好算力基础设施的部署和接入，形成算力设施与数字化转型的融合互促。加快多样化应用场景落地推广，打造重点领域算力应用标杆，形成交互、共性、开放的标准体系。落实对新经济、新模式、新技术的包容审慎监管政策，充分激发云网平台各经营主体的创业积极性，丰富云计算的多元应用场景，也为集成电路产业的有序突破和赶超创造需求场景。

　　创新政策，激发中小企业用好算力等数字基础设施和工具的积极性。一是强化政策引领，加快研究制定中小企业数字化转型规划，并整合现有的相关文件规定，形成对中小企业数字化转型的总体性设计。在规划的基础上，鼓励各类行业组织或企业组织加快制定具体落地的技术细则和文件，形成对中小企业数字化转型的行业或者特定场景的支撑方案。二是为中小企业数字化转型提供财税激励支持。例如，将中小企业数字化转型的软硬件、人员支出作为研发费用加计扣除。对新创和中小型大数据、云服务企业提供5—10年的增值税免税政策，鼓励细分行业和领域的云服务企业发展。三是鼓励中小企业数字化转型中的合作模式创新。例如，参照能源合同管理模式探索数字服务合同管理模式，形成中小企业和数字服务供应商共建共享平台，共担成本和共享收益。强化对数字化人才培养和共享模式推广，鼓励平台企业提供易用性工具和辅导工程师，由财政采购补贴中小企业采购与应用。四是对中小企业数据保护实施包容性原则，与对大企业的审慎原则相比，对中小企业实施数字化转型给予更为包容的政策，避免数据保护政策对中小企业的限制。