作者：杨继军（南京财经大学财政与税务学院院长、江苏现代财税治理研究院研究员）

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安”。实现高质量发展和高水平安全良性互动，是保持经济持续健康发展、社会长期稳定的必然要求，是构建新发展格局的重要保障。在强国建设、民族复兴的新征程上，要更好统筹发展和安全，以高质量发展提升维护高水平安全的能力，以高水平安全为实现高质量发展保驾护航。

　　发展和安全是一体之两翼

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈更趋激烈，地缘政治冲突加剧，贸易保护主义沉渣泛起，经济全球化遭遇逆流。与此同时，国内发展不平衡不充分问题依然突出。面对复杂多变的国际国内形势，必须更好统筹高质量发展和高水平安全，在高质量发展中提升安全水平，以高质量发展促进高水平安全。只有通过发展不断提升自身的综合实力，才能有足够的资源和能力来保障安全。

　　安全是发展的基石，没有安全，就谈不上发展。统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，是新征程上应对世界之变、时代之变、历史之变的必然要求。我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。只有坚持底线思维，牢牢守住安全发展这条底线，加快推进国家安全体系和能力现代化，才能更好保障高质量发展。

　　发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。没有发展，安全就是无源之水、无本之木；没有安全，发展根基就不牢，也难以持续。两者必须统筹谋划、同步推进，实现高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。在推动经济高质量发展的同时，最大程度防范化解发展过程中可能存在的存量风险、增量风险和变量风险。把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署。

　　高质量发展促进高水平安全

　　高质量发展是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。只有坚持高质量发展，才能更好抵御各种风险挑战，为高水平安全提供坚实的物质技术基础。

　　以科技创新驱动高质量发展，提升产业链供应链韧性和安全水平。目前，我国原始创新能力还不强，关键核心技术“卡脖子”问题尚未根本解决，“缺芯”“少核”等问题仍不同程度存在。个别国家频频对我国进行科技打压，构筑“小院高墙”，强推“脱钩断链”，遏制我国高新技术和产业发展，影响我国产业链供应链安全稳定。必须深入实施创新驱动发展战略，瞄准世界科技前沿，强化基础研究系统布局，从源头和底层解决关键技术问题，加快实现高水平科技自立自强。完善科技成果转化激励机制，推动科技成果的应用和推广，塑造创新发展优势，有效应对外部风险挑战。

　　以绿色转型助推高质量发展，着力化解生态环境风险。绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，代表了新一轮科技革命和产业变革的方向。绿色低碳发展是建设美丽中国的必然要求，也是突破资源环境约束、实现可持续发展的必由之路。要坚持走生态优先、绿色低碳发展之路，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，着力构建绿色低碳循环经济体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，厚植高质量发展的绿色底色，有效防范化解生态环境风险。立足我国现实国情，处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期的关系，把统筹发展和安全贯穿始终。

　　坚持协调发展，解决好发展不平衡不充分问题。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。必须注重发展的协调性和平衡性，着力解决好发展不平衡不充分的问题。要深入实施区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系；推动经济建设与社会建设相协调，坚持以经济建设为中心，同时加强教育、文化、医疗、社会保障、养老托育等公共服务建设，让全体人民共享发展成果；推进物质文明和精神文明相协调，中国式现代化既需要雄厚的物质基础，也需要强大的精神支撑，只有实现精神富足，激发全民族文化创新创造活力，才能为强国建设、民族复兴注入强大精神力量。

　　高水平安全保障高质量发展

　　当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。只有坚持底线思维，有效防范化解各类风险挑战，才能以高水平安全保障高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家顺利推进。

　　夯实粮食安全根基。粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。必须牢牢把握粮食安全主动权，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，避免因粮食短缺引发社会动荡，为经济社会高质量发展提供坚实保障。守好耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，加强高标准农田建设，充分调动农民和新型农业经营主体积极性；落实藏粮于地、藏粮于技战略，利用现代技术手段提高粮食产量；依托人工智能技术构建农业智能化系统，实现农田精准化管理，促进农业数字化、智能化转型。

　　提高能源安全保障能力。能源安全是国家安全的重要组成部分，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。要提升能源产业链自主可控水平，确保能源饭碗牢牢端在自己手里，保障能源供给安全，为经济社会高质量发展提供有力支撑。推动传统能源产业转型升级，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，围绕能源产业链部署创新链，推动能源科技实现高水平自立自强；提高能源勘探效率，提升能源供应保障能力；积极推广可再生能源技术，减少对传统能源的依赖；深化能源体制机制改革，完善能源价格机制，加快培育能源领域新业态新模式。

　　提升产业链供应链韧性和安全水平。产业链供应链是现代经济的重要形态，其安全稳定直接关系到我国能否保持并发挥自身优势，在激烈的国际竞争中开拓更大发展空间。加快提升产业链供应链韧性与安全水平，既要在世界范围内推进国际分工和专业化生产，增强对全球资源要素的吸引力、整合力和配置力，又要提高供应链风险防范能力，避免“断链”可能带来的负面影响。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，提升风险处置能力，大力推动产业链供应链现代化，以产业链供应链安全促进高质量发展。