作者：田絮崖（天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地研究员，天津社会科学院社会学研究所助理研究员）

　　社区志愿服务是基层社会治理的有力抓手。2024年4月，中共中央、国务院办公厅《关于健全新时代志愿服务体系的意见》指出，要“常态化动员群众就近就便参与城乡社区志愿服务，鼓励基层群众性自治组织搭建志愿者与社会组织、社会工作者合作平台，促进志愿服务融入基层社会治理”，明确了将社区志愿服务有效融入基层社会治理之中，推进基层社会治理体系与治理能力现代化的实践思路。新时代新征程上，促进社区志愿服务融入基层社会治理，要以基层社会治理体系和治理能力现代化为目标，推动社区志愿服务常态化，推进居民社区再组织化，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　坚持党建引领社区志愿服务发展

　　促进社区志愿服务融入基层社会治理，要坚持党建引领社区志愿服务发展，筑牢社区志愿服务的政治基石。

　　第一，强化突出党建的价值领导作用。志愿精神是社会文明进步的重要标志，是加强精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上，习近平总书记强调：“要在全社会广泛弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，更好发挥志愿服务的积极作用，促进社会文明进步。”社区志愿服务发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，注重志愿精神的价值引领作用。同时，作为社会主义精神文明建设的一项重要内容，志愿服务应该始终坚持中国共产党的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将党的领导的科学内涵贯穿志愿服务全过程，牢牢把握正确的政治方向。

　　第二，健全党建引领的组织动员路径。基层党组织在推进社区志愿服务中具有鲜明的组织和动员优势，社区志愿服务的持久有序发展要依托基层党组织的规范引导，同时以社区志愿服务助力基层党建服务创新。要充分发挥社区党委在志愿服务中的主导作用，依托党群服务中心、新时代文明实践中心和站所、社会工作服务站，将社区志愿服务全方位纳入基层党建的全盘工作中。倡导各类志愿服务组织成立基层党支部，促进志愿服务范围向基层全面延伸，提升基层民主参与度，更好满足群众需求。

　　第三，发挥社区党员志愿者的先锋模范作用。党员参与社区志愿服务不仅有利于发挥党组织密切联系群众的作用，也便于吸引更多优秀志愿者向党组织靠拢，壮大基层党组织力量。要将培育党员志愿者作为社区志愿服务融入基层社会治理的重要任务，鼓励党员领导干部积极参与社区志愿服务活动，发挥模范带动作用。落实在职党员社区双报到制度，常态化组织社区党员开展志愿服务，重视培育青年党员志愿者，完善党员志愿者参与社区志愿服务的激励制度等。

　　健全社区志愿服务基层治理机制

　　促进社区志愿服务融入基层社会治理，要健全社区志愿服务基层治理机制，探索多方参与的社区志愿服务模式，推进社区治理共同体建设。

　　第一，推进政府引导的协同共建机制。在党和政府的领导下，可将社区志愿服务发展纳入地区发展规划和评价体系，并搭建由社会工作部牵头的驻社区单位、企业、社会组织多方信息交流和资源共享平台，提升社区内外的多主体衔接和联动整合能力。探索多方联合申报和执行志愿服务项目路径，推进社区志愿服务品牌化和项目化运作。

　　第二，探索组织介入的专业运作机制。提升支持型和枢纽型等社会组织孵化平台建设，促进专业社工组织介入社区志愿者管理培育，优化社区志愿服务运作各项流程。鼓励专业志愿组织积极介入社区志愿服务，发挥供给效能。利用大数据技术建立分类分层需求数据库，精准化精细化对接居民需求，以促进社区志愿服务有机融入社区发展，形成系统开放、多元共构的基层治理生态圈。

　　第三，推动居民参与的自主发展机制。社区居民是社区志愿服务和社区公共事务的参与主体，要注重增强居民参与的自主发展机制建设。发挥社区志愿者，尤其是骨干志愿者的带动作用，建立常态化的激励奖励机制，调动社区居民参与志愿服务的热情，激发社区志愿服务精神，增强居民群众对社区的归属感、责任感和认同感，推动居民社区志愿服务由任务式参与向自主式参与迈进。

　　提升社区志愿服务基层治理能力

　　促进社区志愿服务融入基层社会治理，要提升社区志愿服务基层治理能力，增强社区公共事务的参与度和行动力，有效服务国家战略。

　　第一，提升社区志愿服务应急救援能力。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援”。为此，应着重提升社区志愿服务应急救援能力，将社区志愿服务全方位纳入国家应急和安全保障体系。要增强社区志愿服务的应急预警能力、应急保障能力和应急动员能力，提升重大突发应急事件中的群众集体行动能力。注重社区志愿者应急救助专业技能训练，提升多部门联动组织效能，将社区志愿服务有效融入社区应急管理各个环节。

　　第二，增强社区志愿服务纠纷解决能力。社区志愿者来自基层，在化解基层矛盾纠纷上具有显著优势，增强社区志愿者的矛盾纠纷化解能力，有利于将矛盾纠纷化解在基层。采取心理疏导、话语交谈等不同类型志愿服务，有效解决群众诉求、疏导群众情绪、凝聚群众力量。创新“枫桥经验”基层实践路径，如借鉴浙江诸暨“红枫义警”建设等基层治理经验，鼓励社区居民组建志愿服务组织，在社区志愿者和公安干警间搭建起有机联动平台，促进基层法治和居民自治有机结合。

　　第三，提高社区志愿服务舆情应对能力。社区志愿服务能够在收集社情民意和扩大群众舆论影响力等方面发挥正向作用，助力基层政府舆情应对和管理能力提升。组织化常态化开展志愿服务活动，通过理论宣讲或入户走访、口耳相传等途径，及时向群众普及党的创新理论和最新政策。社区志愿组织和志愿者积极配合基层政府阻断不良舆情传播链条，在党委政府引导下壮大主流思想舆论，共同构建良好的社会舆论生态。